5月27日，紹興市人民政府關(guān)于印發(fā)紹興市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（修編）（2021—2030年）的通知，通知指出，深挖分布式光伏潛力，鼓勵集中式復(fù)合光伏發(fā)展。開展整縣推進屋頂分布式光伏建設(shè)?！笆奈濉逼陂g新增光伏發(fā)電裝機容量100萬千瓦左右。利用曹娥江等沿江灘涂、濱海工業(yè)園區(qū)等重點工業(yè)園區(qū)因地制宜發(fā)展分布式風(fēng)電，在嵊州市儲備一批陸上風(fēng)電廠址資源。“十四五”期間，力爭新增風(fēng)電裝機容量2萬千瓦左右。

大力構(gòu)建綠色低碳的建筑體系。發(fā)展綠色建筑，修編綠色建筑專項規(guī)劃，推進既有建筑節(jié)能改造，鼓勵光伏建筑一體化儲能、集中供冷供熱能源站、立體綠化在未來社區(qū)率先應(yīng)用。太陽能發(fā)電對新建建筑實施更高要求的節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，研究在土地出讓、容積率計算、商品房預(yù)售等方面政策傾斜，探索建立超低能耗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。太陽能發(fā)電結(jié)合未來社區(qū)創(chuàng)建，開展綠色低碳生態(tài)城區(qū)、高星級綠色建筑、超低和（近）零能耗建筑示范創(chuàng)建，從新建建筑的源頭控制能耗和碳排放量，到2025年新建民用建筑設(shè)計節(jié)能率提升至75%。大力推廣裝配式建筑等新型建筑方式，推進政府采購支持綠色建材試點，擴大建筑節(jié)能技術(shù)和綠色建材應(yīng)用范圍，到2025年，裝配式建筑占新建建筑比例達到40%。

原文如下：

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各單位：

現(xiàn)將《紹興市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（修編）（2021—2030年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

紹興市人民政府

2022年5月25日

紹興市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（修編）

（2021—2030年）

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實中央、省有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的新要求、新目標(biāo)、新任務(wù)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程（修訂版）》和《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)（修訂版）》，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀分析

（一）工作基礎(chǔ)。自2016年實施生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建規(guī)劃以來，我市始終將生態(tài)文明建設(shè)置于中心工作的突出位置，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建為抓手，優(yōu)化自然生態(tài)體系為主線，高質(zhì)量推進生態(tài)文明建設(shè)各項工作，取得顯著成效。太陽能發(fā)電

1．制度體系加快形成。紹興積極探索生態(tài)文明建設(shè)體制機制創(chuàng)新，先后頒布出臺《紹興市大氣污染防治條例》《紹興市水資源保護條例》《紹興古城保護利用條例》《紹興市大運河世界文化遺產(chǎn)保護條例》等地方性法規(guī)。在全國率先探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，試點工作入選中組部編選的《貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例》叢書，獲得第十屆“中華環(huán)境獎”優(yōu)秀獎。建立“62+X”“無廢”制度體系，在全省首創(chuàng)特定類別危險廢物定向“點對點”利用試點工作制度，健全病死動物和生活垃圾跨區(qū)、縣（市）處置生態(tài)補償金等制度，全域推進危險廢物經(jīng)營單位環(huán)境污染強制責(zé)任保險。在全省率先實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級政府向本級人大報告生態(tài)環(huán)境狀況制度全覆蓋，率先印發(fā)《環(huán)保服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施意見》。

2．綠色經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。扎實推進全省唯 一傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升綜合改革省級試點，深入實施全省開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）改造提升試點，開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）整合提升入選中國改革2020年度50典型案例。市區(qū)印染化工產(chǎn)業(yè)“跨域整合”取得重大突破，5個印染組團集聚落戶柯橋后凈節(jié)約土地3325畝，印染產(chǎn)業(yè)集聚度從65%提升至80%。連續(xù)8年獲全省“騰籠換鳥”考核先進地市。生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備、新材料等四大新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重提高到43.8%。品質(zhì)農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)占比由2015年的46.3%上升到2020年的51.2%，超過第二產(chǎn)業(yè)，綠色發(fā)展水平不斷提升。

3．生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，城市AQI優(yōu)良天數(shù)比例由2015年的73.9%上升至2020年的90.7%，PM2.5平均濃度由2015年的56微克/立方米降至2020年的28微克/立方米，2020年實現(xiàn)各區(qū)、縣（市）空氣質(zhì)量全達標(biāo)和重污染天氣全消除，新昌縣、上虞區(qū)、諸暨市獲評浙江省清新空氣示范區(qū)，全市2020年度PM2.5濃度改善率排名全省第1。鞏固提升“五水共治”成效，創(chuàng)建“美麗河湖”50條（個），91個工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）和72個鎮(zhèn)（街）建成省級“污水零直排區(qū)”，縣控及以上水質(zhì)斷面Ⅰ—Ⅲ類比例達100%，2015—2020年連續(xù)六年奪得“大禹鼎”。加強土壤污染防治，完成234家企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查和42個農(nóng)用地超標(biāo)點銷號。切實推進“無廢城市”建設(shè)，成為全省唯 一國家“無廢城市”建設(shè)試點，基本實現(xiàn)全域生活垃圾“零填埋”。2019—2020年連續(xù)兩年被省政府評為打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著、生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)優(yōu)良的督查激勵地市。

4．城鄉(xiāng)面貌煥然一新。不斷加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，城鄉(xiāng)相向而行、融合發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平持續(xù)提升，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到69%。率先實施“閑置農(nóng)房激活”改革，農(nóng)村宅基地制度改革列入全國試點，全面消除集體經(jīng)濟年總收入30萬元以下、經(jīng)營性收入15萬元以下薄弱村，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小。全市小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，棚戶區(qū)改造獲國務(wù)院督查激勵，建成省級特色小鎮(zhèn)4個，實現(xiàn)“基本無違建”全覆蓋。上虞鴻雁社區(qū)、越城薛瀆（棒球）社區(qū)等5個項目入選省級未來社區(qū)試點。實施“千萬工程”、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，建成新時代美麗鄉(xiāng)村達標(biāo)村848個、“3A示范村”151個、“五星達標(biāo)村”1404個、省級高標(biāo)準(zhǔn)生活分類示范小區(qū)66個，全市農(nóng)村生活垃圾分類處理行政村覆蓋率達到86.7%。全面完成農(nóng)村飲用水達標(biāo)提標(biāo)三年行動計劃，累計新增達標(biāo)提標(biāo)受益人口56.94萬人。

5．生態(tài)理念深入人心。生態(tài)文明共建共享持續(xù)深化，新昌縣獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地兩項榮譽，諸暨市和上虞區(qū)成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，嵊州市、柯橋區(qū)成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，紹興市于2020年創(chuàng)成省級生態(tài)文明建設(shè)示范市，《紹興市生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建規(guī)劃》35項指標(biāo)基本達到規(guī)劃目標(biāo)，且多項指標(biāo)優(yōu)于目標(biāo)值（指標(biāo)完成情況見表1），5大類58個重點項目基本完成。生態(tài)文明理念逐步深入人心，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度得分從2016年的76.66分提升到2020年的85.66分，2020年生態(tài)環(huán)境公眾知曉度達到85.89分。

表1 指標(biāo)完成情況

（二）存在問題與形勢分析

1．存在問題。近年來，紹興市全力推進生態(tài)文明建設(shè)，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)面貌改善等方面取得明顯成效。但對照國家生態(tài)文明建設(shè)示范市標(biāo)準(zhǔn)要求和生態(tài)文明建設(shè)先進地區(qū)，還存在以下問題。

（1）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力較大。紡織印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級面臨較大壓力。以集成電路產(chǎn)業(yè)為核心的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平尚處于起步階段，2020年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重3.6%，遠低于全省平均值（10.9%）。紹興面臨能源低碳轉(zhuǎn)型和能源“雙控”下降空間不足的雙重壓力，2020年全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗0.41噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于全省平均水平（0.39噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元），熱電用煤占規(guī)上工業(yè)用煤比重接近90%，且受資源稟賦等約束，清潔能源消費比重低于全省平均水平，能源供給側(cè)轉(zhuǎn)型壓力較大。

（2）環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善面臨一定壓力。空氣質(zhì)量持續(xù)改善難度較大，“十三五”時期，紹興市PM2.5濃度和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例大幅改善，但全省排名仍靠后，受外來輸入和本地擴散條件較差等因素影響，秋冬季區(qū)域灰霾影響凸顯；夏季臭氧濃度不能穩(wěn)定達標(biāo)，臭氧問題成為阻礙全市空氣質(zhì)量改善的主要問題。斷面水質(zhì)保優(yōu)壓力大，“五水共治”以來，水質(zhì)總體逐年改善，但局部區(qū)域水污染問題依然存在，部分斷面存在月度超標(biāo)現(xiàn)象。土壤與地下水源頭預(yù)防壓力大，部分區(qū)域印染化工等重點行業(yè)企業(yè)騰退地塊較多，管控難度較大。

（3）人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板仍需提升。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）污水收集能力不足，尚未全面完成“污水零直排區(qū)”建設(shè)，部分老城區(qū)、小城鎮(zhèn)仍存在雨污混流等現(xiàn)象，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運維有待進一步加強。對標(biāo)“無廢城市”樣板建設(shè)要求，仍需拓展垃圾資源化利用的廣度和深度，進一步深化精細化長效管理機制。

2．形勢分析。“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，生態(tài)文明建設(shè)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。國家層面，“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”目標(biāo)為生態(tài)文明指明戰(zhàn)略方向，要把應(yīng)對氣候變化工作擺在生態(tài)文明建設(shè)更加突出的位置，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)要求。區(qū)域及省級層面，長三角一體化發(fā)展、省“四大建設(shè)”、杭紹甬一體化示范區(qū)等重大戰(zhàn)略和杭州亞運會等重大賽會將釋放疊加效應(yīng)，為紹興生態(tài)文明建設(shè)提供重要契機。助力浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，對新時期生態(tài)文明建設(shè)提出新視角和新要求，“重要窗口”的目標(biāo)定位賦予紹興展示生態(tài)文明先行示范的新使命。紹興將忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，聚焦“五個率先”目標(biāo)，努力在“重要窗口”展示靚麗“紹興風(fēng)景”。

綜合判斷，未來一段時期紹興市生態(tài)文明建設(shè)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但也面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、資源瓶頸約束、環(huán)境改善壓力倍增等方面的嚴峻挑戰(zhàn)。面對新機遇、新挑戰(zhàn)，必須準(zhǔn)確把握發(fā)展機遇，克服各種挑戰(zhàn)，推動全市生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階。

二、規(guī)劃總則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面把握“重要窗口”深刻內(nèi)涵，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，聚焦“五個率先”，以協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護為主題，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，把握減污降碳總體要求，充分發(fā)揮數(shù)字化改革牽引撬動作用，扎實推進污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)文明建設(shè)先行示范，全面彰顯紹興“生態(tài)范”“美麗范”，為紹興率先走出爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的市域發(fā)展之路提供保障。

（二）規(guī)劃原則

1．雙碳引領(lǐng)，系統(tǒng)變革。以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，系統(tǒng)推動發(fā)展理念、治理手段、治理機制的變革重塑，將完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念運用到生態(tài)文明建設(shè)的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，奮力開辟新時代美麗紹興建設(shè)新境界。

2．生態(tài)塑韻，品質(zhì)提升。牢固樹立“人與自然和諧共生”理念，堅決遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境治理與社會經(jīng)濟發(fā)展，進一步擦亮“稽山鑒水”金名片，繪就近悅遠來“品質(zhì)之城”新畫卷，率先走出人文為魂、生態(tài)塑韻的城市發(fā)展之路。

3．問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。深刻分析傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、空間格局集約優(yōu)化等區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)中的突出問題，以固根基、補短板、揚優(yōu)勢為抓手，科學(xué)謀劃針對性對策舉措，推動生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好齊頭并進，穩(wěn)步提升全域生態(tài)文明建設(shè)水平。

4．制度創(chuàng)新，數(shù)智賦能。聚焦生態(tài)文明建設(shè)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為推進生態(tài)文明建設(shè)的基本動力，突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，積極構(gòu)建具有新時代“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵特色的整體智治體系，不斷提高市域治理現(xiàn)代化水平。

5．全民行動，共建共享。突出生態(tài)為民、生態(tài)利民、生態(tài)惠民，引導(dǎo)社會公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，堅持共建共治共享，培育全社會生態(tài)文明價值觀念和行為準(zhǔn)則，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，不斷增強人民群眾生態(tài)文明建設(shè)獲得感和幸福感。

（三）規(guī)劃范圍。紹興市全市行政區(qū)域范圍，包括越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)、諸暨市、嵊州市和新昌縣，總面積8279平方公里。

（四）規(guī)劃期限。基準(zhǔn)年：2020年，近期：2021—2025年；中遠期：2030年。

（五）規(guī)劃目標(biāo)。全面把握減污降碳總體要求，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，做大綠色發(fā)展優(yōu)勢、“人文+生態(tài)”資源優(yōu)勢，到2025年，全市域生態(tài)文明制度不斷創(chuàng)新，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，自然生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化，綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系基本建立，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感持續(xù)提升，“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道進一步拓寬，率先走出人文為魂、生態(tài)塑韻的城市高質(zhì)量發(fā)展之路，繪就“稽山鑒水”美麗畫卷，打造近悅遠來“品質(zhì)之城”和華麗蝶變“智造強市”，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

1．制度改革取得重要突破。生態(tài)文明制度創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制進一步深化，生態(tài)環(huán)境損害賠償全面實施，危險廢物經(jīng)營單位環(huán)境污染責(zé)任保險覆蓋率達到100%，生態(tài)文明領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“楓橋經(jīng)驗”取得一定突破，全面打造生態(tài)文明制度創(chuàng)新的“紹興模式”、智慧治理的“紹興樣本”。

2．美麗紹興建設(shè)展現(xiàn)新面貌。統(tǒng)籌打好治水治氣治土治廢治塑攻堅戰(zhàn)，鞏固擴大生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上，PM2.5濃度控制在29微克/立方米以下，地表水縣控以上斷面水質(zhì)Ⅲ類及以上比例和集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率持續(xù)保持100%。城鄉(xiāng)宜居品質(zhì)顯著提升，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村覆蓋率達到95%，人均公園綠地面積達到15平方米。

3．生態(tài)系統(tǒng)功能不斷增強。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，進一步擦亮“一心、三江、四綠廊”綠網(wǎng)藍脈風(fēng)景線，基本構(gòu)建“城在景中、景在城中”綠色空間格局。山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)穩(wěn)步推進，自然生態(tài)空間實現(xiàn)面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低，河湖岸線得到有效保護，生物多樣性不斷提高，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)穩(wěn)中向好。

4．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得實質(zhì)進展。率先走出騰籠換鳥、鳳凰涅槃的智造強市之路，成為全省工業(yè)全域治理示范市、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）改革提升2.0版先行地，綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系基本建立。能源資源利用效率大幅提高，創(chuàng)新打造全省綜合能源服務(wù)示范區(qū)，“十四五”期間單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降10%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降16%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降。

5．生態(tài)文化特色不斷彰顯。文化保護和傳承不斷加強，持續(xù)深化“東亞文化之都”建設(shè)，不斷展現(xiàn)紹興生態(tài)之美、人文之美，打造古城歷史與新時代生態(tài)文明交相輝映的生態(tài)文化名城。

到2030年，人與自然和諧共生，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建立、現(xiàn)代城市體系不斷完善，生態(tài)文化體系有效重塑，生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的美麗經(jīng)濟體系更具活力，為我省建設(shè)“重要窗口”作出更大紹興貢獻、展現(xiàn)靚麗“紹興風(fēng)景”。

（六）建設(shè)指標(biāo)。依據(jù)《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)（修訂版）》，結(jié)合紹興實際，構(gòu)建紹興市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市指標(biāo)體系，包括生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活和生態(tài)文化6大體系共43項考核指標(biāo)（詳見表2）。

表2 紹興市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市指標(biāo)體系（2021年修訂版）

三、重點任務(wù)

（一）完善生態(tài)文明制度，健全現(xiàn)代治理體系

1．堅持改革創(chuàng)新，重塑生態(tài)文明體制機制

（1）探索“生態(tài)文明智治”新模式。全面壓實“一把手”生態(tài)文明建設(shè)“第 一責(zé)任人”職責(zé)，進一步完善生態(tài)文明建設(shè)考核評價機制，根據(jù)不同區(qū)域主體、功能要求和目標(biāo)定位，實行評價指標(biāo)和權(quán)重分值不同的考核體制，引導(dǎo)全市差異化發(fā)展。突出綠色共富導(dǎo)向，探索綠色低碳變革、數(shù)字化改革等紹興特色發(fā)展路徑，進一步提升生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生物多樣性保護、“稽山鑒水”美麗大花園建設(shè)等生態(tài)文明新領(lǐng)域效能。深入開展習(xí)近平生態(tài)文明思想“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”等活動，積極打造集研究、展示、體驗為一體的紹興市生態(tài)文明“線上+線下”展示館及宣講陣地，積極開展習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要論述的研究。

（2）建立健全生態(tài)文明政策法規(guī)體系。推進法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、體制“三位一體”的新時代生態(tài)文明制度體系建設(shè)。開展《紹興市大氣污染防治條例》《浙江省鑒湖水域保護條例》等現(xiàn)有地方性法規(guī)的修訂與研究工作，積極探索固廢、土壤、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)阮I(lǐng)域立法。強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，制訂修訂印染、紡織等區(qū)域特色行業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。以《紹興市綠色制造體系評價辦法》為基礎(chǔ)，探索綠色制造相關(guān)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施。鼓勵開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認證制度。健全法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督體系，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法工作機制，加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督與人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和環(huán)境資源審計監(jiān)督等工作銜接配合，加強法律法規(guī)的宣貫執(zhí)行，不斷改革完善生態(tài)文明監(jiān)督、考核體系，確保生態(tài)文明建設(shè)取得實效。

（3）健全領(lǐng)導(dǎo)離任審計及責(zé)任追究體系。全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，嚴格領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，實行失職追責(zé)和損害擔(dān)責(zé)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計質(zhì)量管理，推動離任審計結(jié)果運用，探索創(chuàng)新大數(shù)據(jù)審計工作模式。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任重點風(fēng)險防范清單。建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合排名制度，完善市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋的生態(tài)環(huán)境狀況報告制度。進一步明確細化各級各部門（單位）生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任，實施領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害終身追責(zé)和容錯免責(zé)制度。建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄機制，將各級政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理納入失信范圍并依法公開。形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主線，引領(lǐng)政府監(jiān)督自上而下規(guī)范、發(fā)動社會監(jiān)督自下而上推進的“大監(jiān)督格局”。

（4）聚力推進“重大生態(tài)環(huán)保督察問題清單”應(yīng)用貫通。建立健全“七張問題清單”中“重大生態(tài)環(huán)保督察問題清單”應(yīng)用工作體系。聚焦迭代問題發(fā)現(xiàn)機制，全面壓實各級黨委（黨組）“一把手”責(zé)任，圍繞問題發(fā)現(xiàn)、分析、整改、評估、預(yù)防全周期，運用數(shù)字化改革理念、方式和手段，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域問題發(fā)現(xiàn)整改工作系統(tǒng)性重塑。全面推進中央和省委生態(tài)環(huán)境保護督察、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片反映問題整改，舉一反三、抓本治源。推動市級有關(guān)部門形成多跨協(xié)同工作機制，全面構(gòu)建“態(tài)勢感知—問題發(fā)現(xiàn)—在線交辦—督察整改—線上反饋”全過程閉環(huán)管理體系。創(chuàng)新拓展問題發(fā)現(xiàn)技術(shù)手段，圍繞重發(fā)復(fù)發(fā)、風(fēng)險預(yù)警等問題開展重點研判分析，系統(tǒng)提升問題發(fā)現(xiàn)能力，有效解決群眾關(guān)心關(guān)注的突出生態(tài)環(huán)境問題。

2．堅持綠色導(dǎo)向，探索推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

（1）科學(xué)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值體系。探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值（GEP）核算應(yīng)用機制。新昌縣在試行GEP核算基礎(chǔ)上，建立健全反映縣域生態(tài)產(chǎn)品保護和開發(fā)成本的價值核算方法，探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟核算體系。不斷豐富應(yīng)用場景，確保生態(tài)產(chǎn)品保值增值。探索開展項目尺度的GEP核算應(yīng)用。推行上虞、諸暨因地制宜構(gòu)建和實施生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。推行全市生態(tài)系統(tǒng)量化管理，初步建立紹興市生態(tài)資源資產(chǎn)“一張底圖”。嚴格遵守省級GDP與GEP協(xié)同增長的評價考核體系，因地制宜將考核結(jié)果應(yīng)用于市財政轉(zhuǎn)移支付、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和責(zé)任追究等領(lǐng)域。加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)產(chǎn)品價值體系。

（2）建立多元化生態(tài)保護補償機制。全面建立生態(tài)保護成效與財政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護補償機制。持續(xù)探索實施曹娥江、浦陽江流域上下游市縣間橫向生態(tài)補償機制，以水質(zhì)水量動態(tài)評估為基礎(chǔ)，健全飲用水源和濕地保護生態(tài)補償機制。進一步提升湯浦水庫和平水江水庫等飲用水水源地生態(tài)補償資金，通過“現(xiàn)場檢查+績效評估”方式對專項資金進行監(jiān)管，切實提升生態(tài)補償資金使用績效。完善生態(tài)公益林補償機制，實行省級公益林與國 家 級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動。持續(xù)優(yōu)化與污染排放、單位生產(chǎn)總值能耗、出境水水質(zhì)、森林質(zhì)量、生態(tài)公益林、濕地、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價值相掛鉤的綠色發(fā)展財政獎補機制。探索自然生態(tài)資源外部性補償分類梯度計價機制，持續(xù)拓展生態(tài)資源溢價增值收益。

（3）優(yōu)化生態(tài)資源經(jīng)營開發(fā)模式。以新昌“兩山銀行”探索為試點，聚焦破解生態(tài)資源變資產(chǎn)、變資本過程中的難點和堵點，著力搭建基于生態(tài)占補平衡、滿足供需雙方快捷有效對接的生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺。培育生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化平臺和市場交易體系，盤活閑置存量資源，推動資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營，保障和提升生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)供給能力。在新昌縣鏡嶺、沃洲、儒岙、小將等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點探索，配套建立共富（共創(chuàng)）公司和若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)級強村公司，通過多元化運營方式，探索政府、集體、企業(yè)、村民多方共同參與的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新模式。

（4）健全生態(tài)產(chǎn)品利益導(dǎo)向機制。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，推進資源稅改革。積極開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD模式），探索建立EOD模式項目庫。創(chuàng)新資本投入機制，鼓勵社會資本進入生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域。鼓勵銀行機構(gòu)加大對生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體中長期貸款支持力度，支持生態(tài)環(huán)保重大項目融資。健全工商資本入鄉(xiāng)促進機制，推進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治及休閑旅游開發(fā)。支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、民營林場等經(jīng)營主體參與投資生態(tài)建設(shè)項目。推廣“生態(tài)綠幣”等生態(tài)信用經(jīng)驗，探索搭建生態(tài)信用積分應(yīng)用場景，將積分結(jié)果充分應(yīng)用到綠色金融服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)惠服務(wù)等領(lǐng)域。探索建立公益性生態(tài)保護基金。

3．堅持“雙碳”牽引，優(yōu)化完善資源高效利用機制

（1）健全資源要素節(jié)約集約利用機制。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，深化“1+X”永 久基本農(nóng)田“田長制”紹興模式。深化“畝均論英雄”改革，實施分行業(yè)“畝均效益”領(lǐng)跑行動，健全完善工業(yè)“畝均效益”綜合評價機制，修訂新一輪要素差別化配置政策意見，探索低效履約監(jiān)管機制。完善土地有償使用制度，推行彈性年期出讓制度，探索差別化供地政策，完善工業(yè)用地有償使用制度。深化“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革，完善節(jié)能審查制度，落實用能權(quán)改革。實行最嚴格水資源管理制度，全面推行“區(qū)域水資源論證+水耗標(biāo)準(zhǔn)”改革，實施流域水量分配試點，完善水價綜合改革、節(jié)水獎勵和用水監(jiān)測統(tǒng)計等管理機制。建立健全“污染者付費+第三方治理”等治污機制。

（2）建立資源要素市場化交易機制。充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力與內(nèi)生動力。因地制宜出臺特征污染物排放權(quán)交易制度，完善排污權(quán)交易價格市場形成機制，培育第三方核查機構(gòu)，推進排污權(quán)交易二級市場建設(shè)。探索推進揮發(fā)性有機物（VOCs）排污權(quán)有償使用和交易試點項目。積極參與全國碳排放權(quán)市場交易，落實碳匯交易等生態(tài)補償機制，增強碳交易的金融屬性。健全用能權(quán)、用水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易機制，優(yōu)化環(huán)境權(quán)益交易管理和服務(wù)。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，落實礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度。引入市場機制促進農(nóng)村土地綜合整治節(jié)余指標(biāo)在全市范圍內(nèi)合理流動。不斷完善激勵與約束相結(jié)合的電價、水價、天然氣價格等資源價格機制，建立健全污水、生活垃圾等排放和處理的差別化收費機制。

（3）創(chuàng)新綠色金融發(fā)展機制。深化綠色金融創(chuàng)新試驗改革，不斷深化綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綠色金融工具和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵金融機構(gòu)差異化設(shè)計信貸產(chǎn)品，控制“高碳低效”領(lǐng)域的信貸投放，重點滿足綠色低碳領(lǐng)域融資需求。貫徹落實金融支持綠色低碳發(fā)展政策，建立金融監(jiān)管、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境等部門共同參與的政策協(xié)同和工作聯(lián)動機制，推動支持碳減排貨幣政策工具落實落地。鼓勵金融機構(gòu)加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)整治修復(fù)等方面創(chuàng)新開發(fā)綠色信貸產(chǎn)品，推動碳排放權(quán)抵押貸款、公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款等創(chuàng)新產(chǎn)品增量擴面。

專欄1 紹興市綠色金融機制改革創(chuàng)新

環(huán)境污染責(zé)任保險制度?？偨Y(jié)推廣紹興市實施環(huán)境污染責(zé)任保險的創(chuàng)新做法，加快制定環(huán)境污染責(zé)任保險風(fēng)險評估地方標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)揮保險機制服務(wù)企業(yè)和防范環(huán)境風(fēng)險能力。探索開展環(huán)境污染責(zé)任保險抵押貸款業(yè)務(wù)。

VOCs排污權(quán)有償使用、交易制度。強化減污降碳金融支持，在全省率先探索VOCs排污權(quán)和交易制度，開展VOCs初始排污權(quán)有償使用費執(zhí)收和新增VOCs排污權(quán)市場化交易，開發(fā)基于VOCs排污權(quán)的抵質(zhì)押金融業(yè)務(wù)。

“碳排放權(quán)”信貸制度。拓展碳排放權(quán)抵質(zhì)押金融業(yè)務(wù)范圍，重點以紹興中高端綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)全市金融機構(gòu)加快推廣碳排放權(quán)抵押貸款創(chuàng)新業(yè)務(wù)，有效將企業(yè)碳配額資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為綠色低碳發(fā)展資金。

“綠色能源”信貸制度。扎實推進能耗雙控和電力保供金融試點改革，對用電企業(yè)所屬行業(yè)能耗強度、單位能耗強度、能耗趨勢性、能耗穩(wěn)定性、排污水平、碳排放強度、低碳轉(zhuǎn)型等開展多維評價，將評價結(jié)果嵌入授信模型，為綠色企業(yè)提供專項信用貸款產(chǎn)品。

4．堅持多元共治，深化協(xié)同治理助力綠色共富

（1）實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。以市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建為抓手，加快生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化進程，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的生態(tài)環(huán)境保護制度體系，有效形成“政府有為、企業(yè)有責(zé)、市場有效、社會有序”的大生態(tài)保護格局。加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與公安、檢察院、法院的司法聯(lián)動，積極推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接、行政復(fù)議與訴訟源頭治理，健全公眾參與機制。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)環(huán)境公益訴訟的銜接機制，研究出臺環(huán)境違法案件與損害賠償“一案雙查”辦法，探索建立“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”生態(tài)環(huán)保監(jiān)督新模式，完善環(huán)境損害救濟維護制度。進一步健全企業(yè)環(huán)境信用等級評價制度，搭建企業(yè)環(huán)境守法和誠信信息共享機制，強化排污許可證的信用約束。

（2）深化環(huán)保服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工程。進一步深化環(huán)保服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動重點任務(wù)、制度創(chuàng)新、保障工程“三張清單”落地見效。深化“三線一單+區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)+碳評準(zhǔn)入”制度改革，逐步推開重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放評價試點。支持柯橋區(qū)開展排污管理與環(huán)境統(tǒng)計銜接國 家 級試點、上虞區(qū)開展環(huán)評與排污許可銜接國 家 級試點。嚴格落實企業(yè)環(huán)境污染治理、生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任，完善企業(yè)治污正向激勵，對列入綠色標(biāo)桿的高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目和采用清潔能源降低污染物排放項目，在排污指標(biāo)和能耗指標(biāo)上給予適當(dāng)支持。圍繞重點行業(yè)、重點污染物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全環(huán)境與健康管理制度。舉辦生態(tài)環(huán)境科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新博覽會，深入實施環(huán)保服務(wù)企業(yè)“十百千”行動，全面提升環(huán)保服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。

（3）完善多元聯(lián)動環(huán)保共治體系。充分發(fā)揮政府在戰(zhàn)略引領(lǐng)、政策支持、公共服務(wù)等方面的作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實。深化環(huán)境綜合治理托管服務(wù)改革，推進縣域、小城鎮(zhèn)“環(huán)境醫(yī)院”“環(huán)保管家”“環(huán)保超市”等第三方環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式改革。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、群眾團體、社會組織在生態(tài)文明建設(shè)工作中的監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同建設(shè)格局。加強區(qū)、縣（市）關(guān)于生態(tài)文明示范創(chuàng)建、區(qū)域大氣污染防治、水質(zhì)區(qū)域共同考核斷面協(xié)同治理等生態(tài)環(huán)境保護交流合作、聯(lián)防聯(lián)控，加強對生態(tài)環(huán)境問題突出區(qū)域的重點幫扶指導(dǎo)，推進生態(tài)環(huán)境要素、區(qū)域、城鄉(xiāng)平衡，助力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全市域“共富”。

（4）健全長三角區(qū)域綠色協(xié)同機制。加快融入長三角區(qū)域一體化新格局。深化“融杭聯(lián)甬接滬”發(fā)展格局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)杭紹甬一體化示范區(qū)。推進紹興科創(chuàng)大走廊建設(shè)，建立與杭州城西、寧波甬江科創(chuàng)走廊創(chuàng)新聯(lián)盟，共同提升G60科創(chuàng)走廊合作發(fā)展水平。健全一體化社會治理聯(lián)動機制，強化新時代“楓橋經(jīng)驗”對長三角社會治理共建共享的示范引領(lǐng)，加快公共服務(wù)和設(shè)施共享。深度融入長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作，推動長三角生態(tài)環(huán)境立法協(xié)作、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、環(huán)境信用和執(zhí)法一體化建設(shè)。參與建立長三角城市群生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展生態(tài)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推進空氣質(zhì)量監(jiān)測、污染源清單等生態(tài)環(huán)境信息共享，推進跨行政區(qū)域環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動和環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急聯(lián)動，做好重大活動期間環(huán)境質(zhì)量共保工作。加強與省內(nèi)其他城市生態(tài)環(huán)境協(xié)作結(jié)對，加強交流協(xié)作，構(gòu)建完善陸海統(tǒng)籌、山海互濟的發(fā)展新格局。

5．堅持數(shù)字賦能，搭建生態(tài)文明數(shù)字應(yīng)用場景

（1）優(yōu)化生態(tài)文明數(shù)字化頂層設(shè)計。統(tǒng)籌推動數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和制度創(chuàng)新，全方位深化生態(tài)文明治理領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)文明整體智治體系。強化頂層設(shè)計，堅持數(shù)字賦能與改革引領(lǐng)，建立生態(tài)文明建設(shè)數(shù)字化平臺，深度應(yīng)用信息技術(shù)。以省市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺為依托，按照“V字模型”深入開展生態(tài)文明重大任務(wù)細化分解和迭代更新，完善紹興市數(shù)字政府生態(tài)文明應(yīng)用場景建設(shè)，高質(zhì)量繪制生態(tài)文明智治工作施工圖。加快構(gòu)建本地生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)倉，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)共用共享，充分發(fā)揮環(huán)境數(shù)據(jù)資源在生態(tài)文明數(shù)字化改革中的重要基礎(chǔ)作用，全面打造具有紹興辨識度的“生態(tài)文明智慧治理”市域樣板。

（2）探索拓展新領(lǐng)域多跨協(xié)同應(yīng)用場景。圍繞重大需求、重大改革謀劃打造一批多跨協(xié)同的生態(tài)文明數(shù)字化應(yīng)用場景，提升生態(tài)文明治理效能。構(gòu)建“能效論英雄”數(shù)字平臺，圍繞規(guī)上工業(yè)企業(yè)能效綜合智評，以數(shù)字化手段推進能源治理改革創(chuàng)新，倒逼企業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐。打造市域空間治理數(shù)字化平臺，建設(shè)“一庫一圖一箱”，建設(shè)經(jīng)濟社會綜合評價分析、空間利用決策、空間現(xiàn)狀分析和基礎(chǔ)現(xiàn)狀分析四大應(yīng)用類別。深化“畝均論英雄”“一碼管地”改革成果，以全域工業(yè)用地及企業(yè)底數(shù)清單為基礎(chǔ)構(gòu)建全域數(shù)字工業(yè)地圖，貫通“畝均論英雄”等數(shù)字化平臺，推進完善“一碼管地”多跨協(xié)同場景。

（3）迭代升級生態(tài)環(huán)境重要應(yīng)用場景。深化完善“生態(tài)環(huán)境在線”綜合集成應(yīng)用，進一步完善感知層、分析層、應(yīng)用層架構(gòu)，系統(tǒng)形成“大生態(tài)”數(shù)字化整體格局。完成“無廢城市”信息化平臺功能升級，深化“醫(yī)療廢物全過程監(jiān)管”和“固廢交易撮合”應(yīng)用場景迭代，建設(shè)“無廢”決策支持、固廢多源數(shù)據(jù)分析、固廢特征庫等11個“浙里無廢城市應(yīng)用”二級子場景。迭代升級以曹娥江流域為重點的水環(huán)境綜合治理應(yīng)用場景，圍繞“五水共治”和“污水零直排區(qū)”建設(shè)要求，建設(shè)集數(shù)據(jù)共享、過程監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警于一體的水環(huán)境綜合治理應(yīng)用。綜合集成治氣領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用場景，持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施“用電監(jiān)控”系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)完善揚塵污染防治數(shù)字化監(jiān)管平臺，深化在路巡查機制。

專欄2 打造紹興市生態(tài)環(huán)境重要數(shù)字化應(yīng)用場景

生態(tài)文明示范創(chuàng)建數(shù)字化應(yīng)用：以數(shù)字化改革為牽引，全過程推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建，一圖總覽創(chuàng)建指標(biāo)體系和任務(wù)體系，構(gòu)建數(shù)智創(chuàng)建、生態(tài)治理、公眾服務(wù)、生態(tài)文明線上展示館等創(chuàng)建相關(guān)多跨應(yīng)用場景。

“能效論英雄”數(shù)字平臺：搭建綜合考評、分類分檔、實績排序、動態(tài)管理等數(shù)字化集成場景的“能效論英雄”數(shù)字平臺，將規(guī)上工業(yè)企業(yè)單位能效與產(chǎn)出掛鉤，實現(xiàn)能效管理常態(tài)化、精細化，助力工業(yè)企業(yè)低碳高質(zhì)量發(fā)展。

“一碼管地”數(shù)字平臺：構(gòu)建自然資源領(lǐng)域“一碼管地”智治模式，統(tǒng)籌建設(shè)項目用地全鏈條全周期利用和管理“一碼通”、全市域不動產(chǎn)“一碼全息”、經(jīng)營性用地“一碼找地”、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險“一碼智防”等場景關(guān)聯(lián)集成。

“無廢城市”數(shù)字平臺：深化浙江省“無廢城市”數(shù)字化試點改革，探索推進固廢風(fēng)險管控中心、固廢多源數(shù)據(jù)分析等多個二級子場景任務(wù)建設(shè)，協(xié)同推進小微源危險廢物、工業(yè)污泥、尾礦庫等納入整體管理體系。

（二）改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，守護美麗生態(tài)環(huán)境

1．堅持協(xié)同治理，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

（1）著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，以化工、涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，安全高效推進揮發(fā)性有機物綜合治理。按照“可替盡替、應(yīng)代盡代”原則，推進VOCs原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。制定實施夏秋季涉臭氧前驅(qū)物污染管控方案。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理。持續(xù)推進水泥行業(yè)超低排放改造，強化燃煤機組、燃煤鍋爐治理和超低排放監(jiān)督管理。開展“清新空氣示范區(qū)”和“清新園區(qū)”建設(shè)。到2025年，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，臭氧平均濃度控制在160微克/立方米以下，實現(xiàn)PM2.5和臭氧協(xié)同控制。

專欄3 大氣固定源污染綜合治理

全市溶劑型原輔材料源頭替代工程：實施復(fù)合行業(yè)固體膠替代、紙印花行業(yè)水性油墨替代等一批源頭替代項目，2022年底前木質(zhì)家具制造、工程機械（金屬加工機械制造，采礦、冶金、建筑專用設(shè)備制造）替代比例達到50%以上，汽車零部件及配件制造、結(jié)構(gòu)性金屬制品制造（防腐級別C4及以上的除外）替代比例達到30%以上，到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑等使用量下降比例達到省級要求。

開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理：全面完成越城區(qū)印染、化工產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域集聚提升，加快推進柯橋區(qū)紡織后整理、上虞區(qū)涂裝、諸暨市印刷包裝、嵊州市家具制造等集群整治提升，推進新昌縣城區(qū)人口密集區(qū)域內(nèi)的新和成老廠區(qū)、新昌制藥廠退役搬遷。

全市水泥行業(yè)超低排放改造：對南方水泥、巨峰旋窯、云石水泥等所有水泥企業(yè)實施超低排放改造。到2022年底前，水泥企業(yè)完成廢氣無組織排放控制和大宗物料產(chǎn)品清潔運輸改造，大氣污染物排放達到階段性超低排放水平；到2025年6月底前，全面完成超低排放改造。

（2）持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。實施《紹興市柴油動力移動源排氣污染防治辦法》，完善柴油移動源分類管理制度，研究劃定市區(qū)高排放柴油貨車限行區(qū)域。深入實施清潔柴油車（機、船）行動，制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標(biāo)及實施計劃。推動氫燃料電池汽車示范應(yīng)用，有序推廣清潔能源汽車。進一步推進城市公共交通、公務(wù)用車電動化進程，除保留的應(yīng)急車輛外，新增和更新的城市公交、郵政、公務(wù)用車等全部使用新能源，新增或更新出租車新能源比例達到80%。全面完成港口主要碼頭岸電設(shè)施改造，不斷提高船舶靠港岸電使用率。加快車船結(jié)構(gòu)升級，持續(xù)推進水路運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施鐵路貨運倍增行動，全力推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)鐵”。推進高能耗、高污染非道路移動機械淘汰置換或清潔化改造，劃定區(qū)、縣（市）高排放非道路移動機械禁入?yún)^(qū)。

（3）建立污染天氣應(yīng)對機制。聚焦夏秋季臭氧、秋冬季PM2.5污染，加大柯橋區(qū)印染行業(yè)、上虞區(qū)化工行業(yè)等涉氣重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。以建材行業(yè)和施工場地、堆場、秸稈焚燒等領(lǐng)域為重點管控對象，嚴格大氣污染物減排措施；推動水泥熟料企業(yè)實施錯峰生產(chǎn)。完善市、縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，動態(tài)更新管控企業(yè)、工地名單，細化應(yīng)急減排措施，實施“一廠一策”清單化管理，實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理，鼓勵申報A級企業(yè)。加強空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，進一步提升預(yù)報準(zhǔn)確率，及時啟動重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。加強重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對和區(qū)域聯(lián)動，推進區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，做好杭州亞運會等重大活動聯(lián)合執(zhí)法及空氣質(zhì)量保障工作。到2025年，全市基本消除中度以上污染天氣。

（4）深入推進大氣面源污染治理。強化施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵管控，加強城市道路保潔和清掃。繼續(xù)嚴格落實建筑工地、拆房工地、道路施工工地等“八個100%”揚塵防控長效機制，深化“紹興藍天”揚塵巡查應(yīng)用場景，推進綠色工地評選和差別化監(jiān)管。規(guī)范環(huán)境保護稅政策管理，探索對揚塵的環(huán)境保護稅征管。加強工業(yè)、市政、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域惡臭異味管控，加大餐飲油煙污染治理力度。深化堆場揚塵治理，工業(yè)企業(yè)堆場料場按照“空中防揚散、地面防流失、底下防滲漏”標(biāo)準(zhǔn)控制揚塵污染。強化秸稈綜合利用，嚴禁秸稈、垃圾等露天焚燒。

2．堅持系統(tǒng)治理，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

（1）持續(xù)深化水環(huán)境治理。鞏固提升工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。強化越城區(qū)、柯橋區(qū)等工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）水污染集中治理，實施企業(yè)廢水處理設(shè)施及工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施提升改造，深化重點水污染行業(yè)源頭管控，推進印染行業(yè)污水處理多因子收費政策。加強農(nóng)業(yè)面源污染管控，推進農(nóng)田尾水生態(tài)化循環(huán)利用、農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)建設(shè)，推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)排泄物生態(tài)消納或工業(yè)化處理達標(biāo)排放。推進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治理，重點推進越城區(qū)、上虞區(qū)蝦塘養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建設(shè)。加強內(nèi)河港口、船舶污染控制，完善內(nèi)河港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置設(shè)施建設(shè)，協(xié)同推進內(nèi)河貨船生活污水污染防治，探索推廣內(nèi)河運輸船舶水污染物“船上儲存岸上處置”的“零直排”治理模式。持續(xù)推進排污口整治工作，推進排污單位—污水管網(wǎng)—受納水體全過程監(jiān)管。鞏固黑臭水體治理成效，夯實河（湖）長制，組織開展已完成治理水體“回頭看”，建立長效管理機制。

（2）著力提升水生態(tài)健康水平。按照“守、退、補”原則，針對性開展生態(tài)緩沖帶建設(shè)、濕地恢復(fù)與建設(shè)、生物多樣性保護等工作?？茖W(xué)劃定7大生態(tài)緩沖帶及生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域，開展曹娥江水系等生態(tài)緩沖帶建設(shè)。結(jié)合“百河綜治”等工程，實施河湖水系綜合整治，深入開展河道護岸生態(tài)化改造。開展城市河道水生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建水下“森林”生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)“有河有水、有魚有草”。全面實施“十江百河千溪水美”工程，2021—2023年，創(chuàng)建幸福河（湖）36條（個）。穩(wěn)步推進諸暨市白塔湖國家濕地公園等4個濕地公園生態(tài)系統(tǒng)分級保護，推進湖庫庫尾、入庫入河支流等敏感地區(qū)生態(tài)緩沖攔截區(qū)、入湖口、污水處理廠等重要節(jié)點生態(tài)濕地建設(shè)。以曹娥江水系、浦陽江水系為重點，科學(xué)開展水生生物多樣性調(diào)查評估，試點推進水生態(tài)健康評價和河湖健康評估。深入推進上虞區(qū)水生態(tài)示范建設(shè)，以點帶面提升全市水生態(tài)環(huán)境治理水平。

專欄4 水生態(tài)修復(fù)重點任務(wù)

生態(tài)緩沖帶劃定及建設(shè)：科學(xué)劃定曹娥江鏡嶺下游澄潭江、浦陽江干流、鑒湖等7大生態(tài)緩沖帶及生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域，開展曹娥江水系、浦陽江水系、鑒湖水系、紹虞平原河網(wǎng)生態(tài)緩沖帶建設(shè)。

“十江百河千溪水美”工程：推進越城區(qū)中心湖南岸、北岸綜合整治、上虞區(qū)曹娥江“一江兩岸”景觀等水環(huán)境綜合治理工程；推進柯橋蘭亭江、諸暨五泄江、楓橋江等小流域綜合治理，打造富有地方特色的美麗河湖；有序開展全市清淤輪疏工作。到2025年，基本構(gòu)建全市域幸福河湖格局，打造“幸福河湖看紹興”金名片。

（3）全方位保障飲用水水源地安全。強化水源地整改“回頭看”，深化縣級以上飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)，全面開展飲用水水源保護區(qū)勘界立標(biāo)，加強飲用水水源地周邊風(fēng)險源管控及應(yīng)急能力建設(shè)。有序推進縣級以上飲用水水源地生態(tài)緩沖帶建設(shè)，開展縣級以上飲用水水源地有機污染物全指標(biāo)分析和水體富營養(yǎng)化趨勢監(jiān)測。充分利用無人機、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代化手段，率先推進飲用水水源地智慧化管控，提升水源地日常巡查監(jiān)管能力。逐步推進“千噸萬人”及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地監(jiān)測和水質(zhì)提升工作，制定實施“千噸萬人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源“一源一策”整治方案。加強飲用水水源風(fēng)險防控體系建設(shè)，完善預(yù)警監(jiān)測自動站建設(shè)和運行管理，嚴格飲用水水源地周邊有毒有害物質(zhì)全過程監(jiān)管，組織開展水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。

（4）推進美麗杭州灣協(xié)同建設(shè)。推進入灣河流氮磷減排，實施沿杭州灣地區(qū)化工、印染、造紙等企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進杭州灣沿岸海涂水產(chǎn)養(yǎng)殖清理工作，對入灣河流和入灣排污口開展專項排查，全面開展直排海污染源整治行動。逐步建立曹娥江、東進河、團結(jié)河、濱海中心河4條入灣河流總氮、總磷監(jiān)控體系，開展重要斷面總氮源解析，推進入灣河流（溪閘）污染物入灣通量監(jiān)測。嚴格約束海岸帶開發(fā)建設(shè)，優(yōu)化沿灣親?？臻g分布，推進越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)海塘安瀾工程。統(tǒng)籌謀劃杭州灣紹興岸段生態(tài)海岸帶建設(shè)，強化杭州灣南岸濕地分級保護和總量管控。以越城區(qū)、上虞區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)項目為載體，融合曹娥江大閘風(fēng)景區(qū)和海上花田旅游度假區(qū)，以點帶面打造杭州灣沿線生態(tài)海岸線景觀帶，優(yōu)化杭州灣紹興岸段親海空間。

3．堅持分類防治，確?！皟敉痢遍_發(fā)利用

（1）深化土壤污染源精準(zhǔn)防控。加快實施耕地土壤污染溯源排查和整治，重點推進越城區(qū)、柯橋區(qū)、諸暨市等地區(qū)受污染耕地土壤污染溯源排查。2023年底前，基本建立污染源全口徑清單，做到“發(fā)現(xiàn)一處、管控一處”。大力落實在產(chǎn)企業(yè)土壤污染預(yù)防與風(fēng)險管控，督促化工、印染、制革、電鍍、造紙、有色金屬冶煉等土壤污染重點監(jiān)管單位落實有毒有害物質(zhì)排放報告、污染隱患排查、用地土壤和地下水自行監(jiān)測、設(shè)施設(shè)備拆除污染防治等法定義務(wù)，落實重點監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)督性監(jiān)測要求。推進耕地土壤污染“源解析”，實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。

（2）實施農(nóng)用地土壤分類管理。依法落實農(nóng)用地分類管理制度，分類落實農(nóng)用地土壤優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控要求，到2025年，各涉農(nóng)區(qū)、縣（市）完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)調(diào)整，嚴格管控類耕地面積不增加。加強上虞區(qū)、諸暨市等產(chǎn)糧（油）大縣優(yōu)先保護類耕地管控，全面完成優(yōu)先保護類耕地調(diào)整為永 久基本農(nóng)田和受污染耕地劃出永 久基本農(nóng)田工作。持續(xù)推進中、輕度受污染耕地安全利用，實施農(nóng)用地土壤超標(biāo)點位“對賬銷號”。對重度污染耕地實行嚴格管控，在全面落實糧食禁止種植區(qū)劃定、種植結(jié)構(gòu)和用地功能調(diào)整的基礎(chǔ)上，通過種植超累積植物吸附重金屬等生物修復(fù)措施，逐步改善重度污染耕地環(huán)境質(zhì)量。加強未利用地分類管理，對擬開墾為耕地的未利用地、復(fù)墾土地開展土壤污染狀況調(diào)查。

（3）落實建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)。嚴格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的準(zhǔn)入管理，加強管控修復(fù)地塊名錄與國土空間規(guī)劃銜接，打造可預(yù)警、可追溯的污染地塊開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管機制。推進建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)“一件事”改革試點，推進土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)部門聯(lián)管和質(zhì)控。落實用途變更為敏感用途地塊的土壤污染強制性調(diào)查評估和管控修復(fù)制度，建立全市企業(yè)用地污染情況“一張圖”制度。建立健全建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評估和管控修復(fù)全過程監(jiān)管體系，從嚴管控農(nóng)藥、化工企業(yè)原址等重污染地塊規(guī)劃用途變更的環(huán)境風(fēng)險。深入落實袍江印染、化工等工業(yè)企業(yè)退役場地土壤污染狀況調(diào)查，以擬開發(fā)為住宅、公共管理與公共服務(wù)等用途以及暫不開發(fā)利用的污染地塊為重點，組織實施一批重點污染地塊修復(fù)工程。加強建設(shè)用地地塊土壤修復(fù)的環(huán)境監(jiān)管，督促落實二次污染防治要求。

（4）推進地下水污染防治。加強地下水與地表水、土壤污染協(xié)同防治。實施4個地下水國考點位水質(zhì)鞏固（提升）行動，確保實現(xiàn)國家下達的水質(zhì)目標(biāo)。以沿江沿河重點化工園區(qū)為重點，持續(xù)開展重點行業(yè)企業(yè)地下水污染情況排查，全面掌握地下水污染分布和狀況。各區(qū)、縣（市）完成地下水污染防治保護區(qū)、防控區(qū)和治理區(qū)范圍劃定，明確提出對應(yīng)的管控措施。對已查明的地下水重污染工業(yè)企業(yè)，依法納入重點排污單位，督促落實自行監(jiān)測、溯源斷源、管控治理等措施。積極開展地下水污染和健康風(fēng)險狀況調(diào)查，組織實施一批涉及地下水污染治理的土壤修復(fù)工程，積極開展地下水污染防治試點示范建設(shè)。

（5）實施新污染物治理行動。制定實施新污染物治理行動方案，強化新污染物全過程監(jiān)管。針對全氟化合物、環(huán)境內(nèi)分泌干擾物等新污染物，實施調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度。嚴格源頭管控，落實重點管控新污染物的禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施，督促相關(guān)企業(yè)落實新化學(xué)物質(zhì)備案登記和風(fēng)險管控措施。到2023年，基本完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查，掌握新污染物風(fēng)險狀況。

4．堅持源頭控制，營造寧靜舒適環(huán)境

（1）推進規(guī)劃源頭管理。制定噪聲污染防治行動計劃，強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調(diào)整，推進工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理。在制定國土空間規(guī)劃及交通運輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃時，充分考慮建設(shè)項目和區(qū)域開發(fā)改造所產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境影響，合理規(guī)劃各類功能區(qū)域和交通干線走向，科學(xué)劃定防噪聲距離，明確規(guī)劃設(shè)計要求。

（2）實施環(huán)境噪聲污染防治行動。推進噪聲監(jiān)測能力建設(shè)，在聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。加強城市噪聲敏感建筑物等重點領(lǐng)域噪聲管控，嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為，加快解決群眾關(guān)心的工業(yè)領(lǐng)域突出噪聲問題。完善高架路、快速路、城市軌道等交通干線隔聲屏障等降噪設(shè)施，對穿越噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的，加強環(huán)境噪聲污染防控。強化夜間施工管理，嚴格夜間施工審批并向社會公開，鼓勵采用低噪聲施工設(shè)備和工藝，采取有效措施降低投訴熱點領(lǐng)域噪聲污染。加強對文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營中社會生活噪聲熱點問題日常監(jiān)管和集中治理。倡導(dǎo)制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，鼓勵創(chuàng)建寧靜社區(qū)等寧靜休息空間。到2025年，市轄區(qū)實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標(biāo)率達到85%。

5．堅持“三化”原則，打造“無廢紹興”樣板

（1）推進固體廢物源頭減量。推行產(chǎn)品全生命周期綠色管理，推動循環(huán)型工業(yè)發(fā)展，積極培育市級綠色工廠和綠色園區(qū)。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，夯實產(chǎn)廢者的主體責(zé)任，延長產(chǎn)廢者的責(zé)任追究鏈條。全面加強企業(yè)工藝技術(shù)改造，加快印染、化工等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)普遍應(yīng)用。結(jié)合印染化工等行業(yè)企業(yè)搬遷集聚過程中園區(qū)循環(huán)化改造，探索危險廢物減量化工藝與技術(shù)，加快實施循環(huán)經(jīng)濟工程項目。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品使用量，減少農(nóng)業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量。大力推廣綠色建筑和新型建筑工業(yè)化發(fā)展，促進建筑垃圾源頭減量。全面推進物流、網(wǎng)絡(luò)購物平臺綠色包裝應(yīng)用，鞏固生活垃圾“零增長”成效。加強塑料污染全鏈條治理，嚴格落實禁塑限塑制度，有序禁止、限制部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品。

（2）加強固體廢物分類收集。實施精準(zhǔn)化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運、最 大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置的一般工業(yè)固廢“五步法”治理模式，建立政府監(jiān)督、企業(yè)付費、第三方運營的收運機制。建立健全小微企業(yè)危險廢物集中收集轉(zhuǎn)運體系，開展小微源危險廢物精細化管理試點，到2025年，實現(xiàn)小微企業(yè)危險廢物集中統(tǒng)一收集全覆蓋。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物按規(guī)范分類，繼續(xù)推行醫(yī)療廢物“小箱進大箱”收集模式，實現(xiàn)醫(yī)療廢物集中處置體系全覆蓋。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系，持續(xù)完善病死豬無害化處理和廢舊農(nóng)膜、化肥農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度。完善生活垃圾分類運輸和處置的運作模式，全面實施生活垃圾分類，到2025年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋。

（3）拓寬固體廢物資源化利用渠道。積極推進固體廢物資源利用園區(qū)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，提升工業(yè)固體廢物綜合利用率。加快輕紡類工業(yè)固廢、造紙廢渣、尾礦、爐渣、飛灰、工業(yè)廢鹽的高效再生和資源化利用技術(shù)研究，開展危險廢物“點對點”利用試點。著力提升畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，推廣種養(yǎng)循環(huán)處置利用、有機肥資源化利用等新型畜禽糞污綜合利用模式，推廣秸稈覆蓋竹林栽培竹筍等秸稈綜合利用模式。建立健全建筑渣土和污染土壤的資源化利用和消納體系。實施建筑渣土資源化利用項目，提升建筑垃圾循環(huán)利用水平。加強城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”，促進餐廚垃圾資源化利用，推動塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和專業(yè)化。

（4）提升固體廢物末端處置能力。推進一般工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)源固體廢物、生活源固體廢物、建筑垃圾、危險廢物五大類固體廢物處置設(shè)施建設(shè)，推進退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新型廢棄物循環(huán)利用，重點補齊飛灰、廢鹽、鋁灰、活性炭、高鹵素廢液等危險廢物利用處置缺口和短板。加快工業(yè)廢鹽、廢酸等危險廢物利用處置項目建設(shè)，鼓勵危險廢物年產(chǎn)量5000噸以上企業(yè)自建利用處置設(shè)施并依法對外經(jīng)營。實施危險廢物經(jīng)營單位量化評級和分檔管理，推動形成一批標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、工藝先進、管理一 流的危險廢物處置設(shè)施示范項目。加強生活垃圾填埋場綜合治理，開展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標(biāo)排放專項整治。推進醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力提升，提高涉疫危險生活垃圾及醫(yī)療廢物的應(yīng)急處置能力。到2025年，形成能力充沛、競爭充分、就近便捷的固體廢物利用處置設(shè)施體系。

（5）健全固體廢物閉環(huán)式監(jiān)管體系。依托紹興市“無廢城市”信息化平臺，實現(xiàn)五大類固體廢物統(tǒng)籌監(jiān)管，不斷完善全周期、智能化、閉環(huán)式固體廢物監(jiān)管信息化平臺，推進數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，實現(xiàn)對重點固體廢物及危險廢物的全過程閉環(huán)管理。運用“互聯(lián)網(wǎng)+信用”監(jiān)管手段，將固體廢物處置信息納入企業(yè)（個人）信用檔案。2023年底，市及各區(qū)、縣（市）完成全域“無廢城市”建設(shè)。2025年，基本實現(xiàn)危險廢物“趨零填埋”。

專欄5 固體廢物資源化利用及處置項目

補齊資源化利用短板：開展危險廢物“點對點”利用工作試點，推進上虞區(qū)眾聯(lián)環(huán)保5萬噸/年工業(yè)廢鹽和6萬噸/年廢硫酸處置及資源化利用、飛灰高溫?zé)Y(jié)資源化處置及廢鹽渣資源化利用處置等項目，著力解決廢鹽、飛灰等危險廢物綜合利用產(chǎn)品出路難問題。

全面推進處置能力匹配化：以補短板、強基礎(chǔ)為抓手，努力形成“技術(shù)先進、管理規(guī)范、能力富余、競爭充分”的固體廢物處置體系。積極推進浙能污泥焚燒處置一期項目投入運行，并謀劃二期項目建設(shè)；加快推進嵊州市污泥焚燒項目等工業(yè)固體廢物處置項目和諸暨市污泥處置項目建設(shè)。

6．堅持底線思維，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險

（1）加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源頭防控。強化區(qū)域開發(fā)和項目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險評價，嚴格把關(guān)涉及有毒有害化學(xué)品、重金屬和新污染物的項目。加快城市建成區(qū)、重點流域的重污染企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。強化環(huán)境安全隱患排查治理，開展涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，開展重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”編制工作。加強重金屬源頭污染防控，加強對涉及重金屬、危化品、持久性有機污染物、危險廢物等相關(guān)領(lǐng)域污染防治監(jiān)管，推進印染、化工行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控和預(yù)警試點示范，鼓勵重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險。開展生態(tài)環(huán)境“一圖一指數(shù)”（環(huán)境問題風(fēng)險預(yù)警圖、環(huán)境問題管控力指數(shù)）精密智控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升環(huán)境風(fēng)險動態(tài)預(yù)警能力。

（2）嚴控重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險。動態(tài)更新涉重金屬全口徑清單，建立涉重金屬工業(yè)園區(qū)清單，嚴格管控重金屬排放指標(biāo)，推動重金屬污染減排。持續(xù)推進危險廢物規(guī)范化管理，全面實施危險廢物數(shù)字化管理，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物行為。加強尾礦庫環(huán)境安全隱患排查治理，在用和暫時停用的尾礦庫全部建成地下水監(jiān)測井，鼓勵和推動尾礦砂回采和綜合利用項目建設(shè)，完成漓鐵、平銅等尾礦庫治理，建立健全尾礦庫污染防治長效機制。做好化學(xué)品環(huán)境管理，重點防范持久性有機污染物、汞等化學(xué)物質(zhì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，推動企業(yè)做好履約相關(guān)工作。加強?；?、危險廢物運輸風(fēng)險管控及船舶溢油風(fēng)險防范，嚴防交通運輸次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險。加強新污染物環(huán)境風(fēng)險管控，開展氣、水、土壤等環(huán)境健康風(fēng)險水平調(diào)查，積極爭取生態(tài)環(huán)境與健康管理試點。

（3）強化核與輻射安全監(jiān)管。嚴格核技術(shù)利用安全監(jiān)管，強化電磁輻射污染防治，加強核醫(yī)學(xué)等高風(fēng)險活動輻射安全監(jiān)管。推進工業(yè)領(lǐng)域替代放射源新技術(shù)的運用，確保廢舊放射源收貯率100%。加強輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，有序推進放射源在線監(jiān)控建設(shè)，鞏固“放心放射源”創(chuàng)建成果，提升核與輻射監(jiān)管水平。開展核與輻射安全風(fēng)險隱患排查治理工作，督促企業(yè)開展低放射性礦廢渣分類監(jiān)測和低放射性廢渣豁免備案，強化城市放射性廢物處置庫清源工作。

（4）加強環(huán)境應(yīng)急處置應(yīng)對。完善環(huán)境應(yīng)急管理體系，持續(xù)開展應(yīng)急預(yù)案編制與修編，推進應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理，構(gòu)建市、縣、園區(qū)三級環(huán)境應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理機制。加強公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、應(yīng)急、氣象、消防救援等部門橫向和市、縣縱向環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動，提高聯(lián)合協(xié)調(diào)行動能力。完善社會化環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫和社會化環(huán)境應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急處置能力。以化工、制藥等行業(yè)為重點，加強企業(yè)和園區(qū)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫管理，推進環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（三）優(yōu)化國土空間布局，構(gòu)建生態(tài)安全格局

1．嚴格生態(tài)空間管控，構(gòu)建綠色生態(tài)空間格局

（1）構(gòu)建綠色生態(tài)空間格局。推動國土空間優(yōu)化布局，統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，繪好“一心、三江、四綠廊”綠網(wǎng)藍脈風(fēng)景線，打造“城在景中，景在城中”的綠色生態(tài)空間格局。嚴格自然生態(tài)空間準(zhǔn)入管理，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)空間的破壞和擾動。以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，立足資源環(huán)境承載能力，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建立動態(tài)更新調(diào)整機制。落實規(guī)劃環(huán)境影響評價機制，推進土地利用相關(guān)規(guī)劃、區(qū)域流域建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃環(huán)境影響評價，從源頭控制污染產(chǎn)生，對實施5年以上且未發(fā)生重大調(diào)整的規(guī)劃，進行環(huán)境影響跟蹤評價。

專欄6 “一心、三江、四綠廊”綠網(wǎng)藍脈風(fēng)景線

一心：指會稽山生態(tài)綠心。重點深化會稽山在市域生態(tài)空間結(jié)構(gòu)中的資源戰(zhàn)略引領(lǐng)和空間優(yōu)化布局作用，保護會稽山綠心山地林地資源、河湖水網(wǎng)資源、生態(tài)文化資源，增強丘陵山區(qū)生態(tài)功能，控制開發(fā)規(guī)模和強度，打造會稽山生態(tài)人文綠心。

三江：指錢塘江、曹娥江、浦陽江。開展曹娥江水系、浦陽江水系、鑒湖水系生態(tài)緩沖帶建設(shè)。

四綠廊：指龍門山、天姥山、四明山和沿杭州灣等區(qū)域生態(tài)綠廊建設(shè)。嚴格保護林地資源，保障水源涵養(yǎng)功能，保障生態(tài)屏障完整，積極推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，推進原生林建設(shè)，禁止導(dǎo)致生態(tài)屏障破碎化的開發(fā)利用，合理推進風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)利用。

（2）嚴守生態(tài)保護紅線。優(yōu)化調(diào)整區(qū)域生態(tài)保護紅線，嚴守生態(tài)空間保護區(qū)域，確保面積不減少、性質(zhì)不改變、管控類別不降低。推進生態(tài)保護紅線和生態(tài)保護重點區(qū)域隔離緩沖帶建設(shè)，穩(wěn)步清退不利于生態(tài)保護的人工設(shè)施。建立空間管控監(jiān)管平臺，建立“監(jiān)控發(fā)現(xiàn)—移交查處—督促整改—移送上報”工作流程。紅線區(qū)域按禁止開發(fā)區(qū)域的要求管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途。

（3）構(gòu)建自然保護地體系。堅持保護優(yōu)先，以“一個保護地、一套機構(gòu)、一塊牌子”為整合目標(biāo)，推進自然保護地整合優(yōu)化，科學(xué)劃定自然保護地范圍，明確自然保護地類型，加快構(gòu)建以國家公園為主體、自然公園為基礎(chǔ)的自然保護地體系。加強自然保護地監(jiān)測、評估、考核、執(zhí)法、監(jiān)督制度建設(shè)，深入推進“綠盾”專項行動，強化對各類重點自然保護地的監(jiān)督檢查。全面提升自然保護地管理能力，健全自然保護地基本信息庫，實施自然保護地分類分級分區(qū)管控，制定自然保護地內(nèi)建設(shè)項目負面清單，完善科教研設(shè)施、應(yīng)急防災(zāi)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等體系。

（4）構(gòu)建河湖岸線保護體系。以“十江百河千溪”為重點，開展重點河湖岸線調(diào)查劃界工作，合理劃分岸線保護區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)、岸線開發(fā)利用區(qū)以及臨水邊界線和外緣邊界線，明確各功能區(qū)和岸線邊界線管控要求?？刂浦攸c生態(tài)岸線的開發(fā)強度，加強河湖岸線規(guī)范管理，強化準(zhǔn)入管理和底線約束，加強空間內(nèi)涉水活動監(jiān)管，嚴格涉河建設(shè)項目審批，持續(xù)清理整治亂占、亂堆、亂采、亂建“四亂”問題，依托信息化等現(xiàn)代技術(shù)手段，實現(xiàn)對河道精細化、精準(zhǔn)化的網(wǎng)格化管理，逐步退出不符合岸線管控、水生態(tài)保護、水環(huán)境治理要求的項目和設(shè)施。

（5）構(gòu)建生態(tài)廊道體系。堅持系統(tǒng)化思維，以隔離生活生產(chǎn)空間、調(diào)節(jié)區(qū)域生態(tài)功能為目的，多維度推進生態(tài)廊道建設(shè)。以小流域、小區(qū)域為單元，在河湖沿岸、城市近郊、工業(yè)園區(qū)、道路兩側(cè)等區(qū)域，因地制宜推進生態(tài)緩沖區(qū)建設(shè)，形成小區(qū)域的生態(tài)安全屏障，逐步向生態(tài)保護型、文化休閑型的綜合廊道拓展。打造會稽山等森林公園、曹娥江等河流生態(tài)安全廊道和杭紹臺高速公路、杭紹城際鐵路等生態(tài)綠廊。推進生態(tài)廊道貫通建設(shè)，依托古城、鑒湖、浙東古運河等三大河流廊道，有機聯(lián)系各個生態(tài)斑塊，串珠成線，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)空間互聯(lián)互通。

2．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局

（1）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。以“擁灣發(fā)展、中心引領(lǐng)、兩翼提升、全域美麗”的市域發(fā)展總體格局為核心，持續(xù)提升紹興在杭州灣金南翼的支撐作用，提升中心城市的集聚、輻射、服務(wù)、創(chuàng)新和樞紐功能，提升諸暨、嵊新兩大組群能級。引導(dǎo)中心城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源下沉延伸，推進特大鎮(zhèn)、特大村城鎮(zhèn)化，發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)。重點區(qū)塊增強綜合承載能力、資源優(yōu)化配置能力，優(yōu)化交通樞紐、城市景觀大道、中央商務(wù)區(qū)、城市陽臺、綠道游憩網(wǎng)、高品質(zhì)步行街等現(xiàn)代城市功能要素配置，形成宜居宜業(yè)的人口“磁力場”，吸引農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（2）優(yōu)化工業(yè)空間布局。以打造“2+7+N”先進制造空間為抓手，深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升2.0版，整合打造各類功能平臺。全力打造國 家 級精細化工先進制造業(yè)集群，做強紹興濱海新區(qū)、杭紹臨空經(jīng)濟一體化發(fā)展示范區(qū)紹興片區(qū)兩大高能級引領(lǐng)型重大平臺。做優(yōu)柯橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州灣上虞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、上虞曹娥江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、諸暨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、諸暨高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、嵊州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新昌高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)7個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量骨干平臺，做精一批小微企業(yè)園、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、特色小鎮(zhèn)等“專精特新”特色化基礎(chǔ)平臺。

（3）優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，提升農(nóng)田景觀，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。全面落實“田長制”，加強日常管理，強化巡查清理，建立長效清潔及管護機制。全力打造產(chǎn)業(yè)布局有序化、生產(chǎn)資料集約化、生產(chǎn)全程清潔化、廢物利用資源化、產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)質(zhì)化、生態(tài)環(huán)境景觀化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。重點推進花韻茶鄉(xiāng)風(fēng)情帶、虞南四季果香風(fēng)情帶、新昌養(yǎng)生茶鄉(xiāng)風(fēng)情帶等沿山農(nóng)業(yè)特色風(fēng)情帶建設(shè)，推進國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、國家農(nóng)業(yè)田園綜合體、省級農(nóng)業(yè)田園綜合體、特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及紹虞綜合農(nóng)業(yè)片區(qū)、暨北珍珠水鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)片區(qū)、暨南綜合農(nóng)業(yè)片區(qū)、嵊州綜合農(nóng)業(yè)片區(qū)、三界—章鎮(zhèn)綜合農(nóng)業(yè)片區(qū)和會稽山休閑榧鄉(xiāng)特色片區(qū)建設(shè)，打造“三帶、多點、六片”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間格局。

（4）優(yōu)化文化旅游業(yè)發(fā)展布局。按照“興市域、優(yōu)古城”發(fā)展理念，構(gòu)建“兩江一河一古城”文化旅游發(fā)展大空間格局。以古城為核心，古運河為紐帶，會稽山為脊梁，曹娥江、浦陽江流域為重點，推進生態(tài)文化旅游一體化建設(shè)。以西鑒湖、東鑒湖、古運河連接工程為紐帶，打造集游步道、水道、快速干道“三道合一”黃金旅游線路，串聯(lián)沿線景區(qū)、古鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，推動城市景觀提質(zhì)發(fā)展。

3．強化系統(tǒng)保護修復(fù)，夯實美麗紹興生態(tài)根基

（1）統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)。按照山水林田湖草一體化系統(tǒng)保護和治理思路，實施一體化保護和修復(fù)重大工程，積極推進上虞區(qū)省級山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點建設(shè)。強化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，加快推進耕地資源質(zhì)量分類，實施“不穩(wěn)定耕地”生態(tài)退耕，開展“百畝方、千畝方、萬畝方”永 久基本農(nóng)田集中連片整治，加強永 久基本農(nóng)田占用和補劃管理。全面推進“森林紹興”建設(shè)，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，推進國土綠化美化，到2025年，實現(xiàn)新增國土綠化面積6萬畝以上，森林覆蓋率保持在55.16%以上。實施重要水源地、山地脆弱生態(tài)區(qū)水土保持項目和重點片區(qū)水土流失綜合治理工程，治理水土流失面積150平方公里。加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)督評估，探索建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展碳匯本地調(diào)查和碳儲量評估。

（2）生物多樣性保護。以諸暨市為試點，全面開展生物物種資源本底調(diào)查，系統(tǒng)掌握生物多樣性特別是自然保護地內(nèi)生物物種的種類、分布、數(shù)量等現(xiàn)狀，積極配合省級部門建設(shè)生物多樣性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、標(biāo)本館和基因庫。采取就地保護、遷地保護、人工繁育等措施，強化國家重點保護野生動植物和古香榧群等特色農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的物種資源保護力度，推進開展自然保護區(qū)等重要棲息地恢復(fù)和關(guān)鍵生境保護與修復(fù)。組織實施生物多樣性保護建設(shè)項目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)動植物“兩園”，加強對東白山、舜江源等自然保護區(qū)的保護與修復(fù)。建立生物多樣性及生物資源監(jiān)測、評估、預(yù)警體系，強化野生動植物監(jiān)管執(zhí)法、疫源疫病防控，嚴厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為。

（四）堅持節(jié)約集約發(fā)展，推進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型

1．把握減污降碳協(xié)同，探索低碳零碳發(fā)展路徑

（1）制定二氧化碳排放達峰行動方案。統(tǒng)籌經(jīng)濟增長、能源安全、碳排放、居民生活“四個維度”，圍繞能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活及科技創(chuàng)新“6+1”領(lǐng)域，系統(tǒng)謀劃碳達峰行動方案，加強對區(qū)、縣（市）督促指導(dǎo)，堅持市級統(tǒng)籌，實施區(qū)、縣（市）梯次有序達峰。全面摸排形成碳排放重點企業(yè)清單，構(gòu)建清晰準(zhǔn)確的碳賬戶體系。鼓勵電力等重點行業(yè)提出率先達峰目標(biāo)，制定達峰路徑，開展達峰專項行動。鼓勵大型企業(yè)特別是大型國有企業(yè)制定二氧化碳達峰行動方案。構(gòu)建整體智治體系，加快建設(shè)綜合應(yīng)用場景，著力創(chuàng)新制度和政策供給，完善爭先創(chuàng)優(yōu)機制，健全全社會參與機制，確保在2030年前實現(xiàn)碳排放達峰。

（2）加強低（零）碳試點示范建設(shè)。聚焦碳排放水平提升、碳排放數(shù)字智治、碳匯能力建設(shè)、零碳技術(shù)等方面，重點圍繞“6+1”領(lǐng)域，打造多領(lǐng)域、多層級、多樣化低碳零碳化發(fā)展模式。加強上虞區(qū)和諸暨市山下湖鎮(zhèn)等省級低碳試點經(jīng)驗總結(jié)和推廣，謀劃推進一批開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)城融合發(fā)展新區(qū)和未來社區(qū)碳中和試點，引導(dǎo)有條件的區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、村（社區(qū)）積極申報創(chuàng)建國 家 級和省級低（零）碳試點。以杭州亞運會碳中和行動為契機，推進全市大型活動碳中和示范。支持和鼓勵開展“碳標(biāo)簽”實踐，積極推進氣候投融資、碳捕集利用與封存（CCUS）等試點示范工程?？偨Y(jié)并發(fā)布低（零）碳、能效最 佳實踐案例，創(chuàng)建一批碳中和樣板和低（零）碳示范基地。

專欄7 低（零）碳試點示范建設(shè)

能源領(lǐng)域：構(gòu)建綠色低碳能源體系，圍繞各類能源利用開展低（零）碳園區(qū)、城市試點，積極開展柯橋區(qū)全區(qū)能效提升試點和上虞區(qū)化工產(chǎn)業(yè)能效提升試點。

工業(yè)領(lǐng)域：推動節(jié)能減碳技術(shù)改造，分類梳理“低碳高效”“高碳高效”“高碳低效”三類企業(yè)，形成支持一批、提升一批、倒逼一批的“三個一批”清單，實現(xiàn)“有保有壓、分類管理”。積極對標(biāo)國際先進技術(shù)水平，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，到2025年建成綠色低碳園區(qū)5個、綠色低碳工廠50個。

建筑領(lǐng)域：深化建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和國家首批裝配式建筑示范城市建設(shè)，推進建筑節(jié)能低碳改造，實施更高要求的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，全面提升建筑領(lǐng)域綠色低碳水平，到2025年，全市城鎮(zhèn)地區(qū)新建民用建筑實現(xiàn)一星級綠色建筑全覆蓋。

交通領(lǐng)域：加快推進運輸裝備低碳升級，加大交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，持續(xù)完善低碳出行基礎(chǔ)設(shè)施，到2025年，建成3個以上低碳公路服務(wù)區(qū)。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域：統(tǒng)籌推動農(nóng)業(yè)減排增匯，充分挖掘農(nóng)業(yè)減排潛力，有效提升農(nóng)業(yè)碳匯能力。

居民生活領(lǐng)域：倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，以“綠幣”、碳積分、碳能量等方式，引導(dǎo)公眾積極參與低碳生活實踐，到2025年，建成綠色家庭500戶。

“縣鎮(zhèn)村”低（零）碳試點：鼓勵各地積極主動開展多層級低（零）碳試點示范建設(shè)，探索差異化建設(shè)路徑，形成一批可借鑒可復(fù)制可推廣的低（零）碳發(fā)展經(jīng)驗和模式。到2025年，建成1個低（零）碳試點縣、10個低（零）碳試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和100 個低（零）碳試點村（社區(qū)）。

2．加快能源供給轉(zhuǎn)型，構(gòu)建清潔低碳能源體系

（1）創(chuàng)新打造全省綜合能源服務(wù)示范區(qū)。加快能源供給轉(zhuǎn)型，初步構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，創(chuàng)新打造全省綜合能源服務(wù)示范區(qū)。積極探索“風(fēng)光水火儲一體化”和“源網(wǎng)荷儲一體化”實施路徑，打造多元能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化、集中式與分布式能源協(xié)同運行的綜合能源服務(wù)系統(tǒng)，在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)城融合發(fā)展新區(qū)和未來社區(qū)打造綜合能源服務(wù)示范區(qū)，試點近零碳示范工程。以濱海燃煤熱電、大唐江濱天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)等為中心打造綜合能源開發(fā)區(qū)（園區(qū)）服務(wù)試點。在鏡湖新區(qū)、上虞高鐵新城、嵊州高鐵新城、諸暨城東新城等打造一批近零碳城市產(chǎn)城融合發(fā)展新區(qū)綜合能源服務(wù)示范區(qū)。

（2）創(chuàng)新發(fā)展可再生能源。深挖分布式光伏潛力，鼓勵集中式復(fù)合光伏發(fā)展。開展整縣推進屋頂分布式光伏建設(shè)?！笆奈濉逼陂g新增光伏發(fā)電裝機容量100萬千瓦左右。利用曹娥江等沿江灘涂、濱海工業(yè)園區(qū)等重點工業(yè)園區(qū)因地制宜發(fā)展分布式風(fēng)電，在嵊州市儲備一批陸上風(fēng)電廠址資源?！笆奈濉逼陂g，力爭新增風(fēng)電裝機容量2萬千瓦左右。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，探索生物質(zhì)燃煤耦合熱電聯(lián)產(chǎn)，有序推進地?zé)崮荛_發(fā)利用。到2025年，全市可再生能源消費總量127.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

（3）加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進電網(wǎng)、氣網(wǎng)、油網(wǎng)等傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)輻射長三角區(qū)域諸暨天然氣分輸中心，規(guī)劃新建甬紹干線東段等一批與國家管網(wǎng)及周邊省市互聯(lián)互通的天然氣分輸管網(wǎng)，到2025年，全市天然氣長輸管線長度約348公里。建成上虞油品分輸中心、舟山—寧波—紹興和紹興—杭州—湖州成品油管道，同步推進配套場站和分輸閥室建設(shè)，規(guī)劃嵊州油品分輸中心和紹興—金華—麗水成品油管道，到2025年，全市成品油管道長度約340公里。推進新能源配套儲能建設(shè)，創(chuàng)新探索氫能應(yīng)用。

3．加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系

（1）深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程2.0版”。全面推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。深化人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，精準(zhǔn)實施集成電路制造躍升工程，構(gòu)筑以集成電路產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新一代信息技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，打造大灣區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)“芯”高地。推進智能傳感器、核心元器件及材料、新型顯示等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能升級。積極培育物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等未來產(chǎn)業(yè)，超前布局第三代半導(dǎo)體、航空航天、氫能源等產(chǎn)業(yè)，拓展物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)等數(shù)字應(yīng)用場景，推動網(wǎng)聯(lián)汽車等人工智能深度應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)筑未來經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢。推進制造業(yè)數(shù)字化賦能行動，深入實施智能制造五年提升行動，推進企業(yè)智能化改造、兩化融合貫標(biāo)和企業(yè)“上云用云”。

（2）大力發(fā)展低碳高效工業(yè)。迭代實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版，縱深推進紡織、化工、金屬加工等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、集群化、服務(wù)化、綠色化升級。全面完成越城區(qū)印染、化工產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域集聚提升，五大印染組團全面投產(chǎn)達效，圓錦新材料、杭州灣海洋新材料等重大化工集聚項目加快開工建設(shè)。深化推進軸承、襪業(yè)、電機、廚具等省級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升分行業(yè)試點，打造更具標(biāo)識度的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升示范地。加快推動黃酒、珍珠等經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新。推動生產(chǎn)過程清潔化高效化，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推廣清潔綠色生產(chǎn)工藝，應(yīng)用熱能回收循環(huán)利用技術(shù)，探索將碳排放控制納入清潔生產(chǎn)審核。

深入實施“雙十雙百”集群制造培育行動，聚焦集成電路等十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，以低碳發(fā)展為導(dǎo)向推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，培育發(fā)展國 家 級現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展“未來產(chǎn)業(yè)群”雄鷹企業(yè)群體、單項冠 軍群體。高標(biāo)準(zhǔn)打造濱海新區(qū)、鏡湖新區(qū)等開發(fā)區(qū)、城市核心區(qū)平臺建設(shè)，加強集成電路、高端生物醫(yī)藥、先進高分子材料三大省級“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，打造具有國際競爭力的集成電路產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥創(chuàng)新制造高地和全國重要的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、先進高分子材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和固廢資源化利用產(chǎn)業(yè)，推動形成契合紹興綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。

專欄8 “雙十雙百”集群制造

十大產(chǎn)業(yè)集群：現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群、綠色化工產(chǎn)業(yè)集群、集成電路產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、金屬加工產(chǎn)業(yè)集群、裝備及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)集群、珍珠產(chǎn)業(yè)集群、智能廚電產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代住建產(chǎn)業(yè)集群、黃酒產(chǎn)業(yè)集群。

十大產(chǎn)業(yè)鏈：新材料產(chǎn)業(yè)鏈、汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈、人工智能產(chǎn)業(yè)鏈、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈、食品及添加劑產(chǎn)業(yè)鏈、時尚服飾產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)字5G產(chǎn)業(yè)鏈、綠色包裝產(chǎn)業(yè)鏈、智能電機產(chǎn)業(yè)鏈、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈。

百家重點培育標(biāo)桿企業(yè)：培育集聚100家以上引領(lǐng)型、示范性、標(biāo)志性行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，串點成鏈，以點帶面，推動先進制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)提升。

百個制造業(yè)重大項目：實施100個以上引擎性、戰(zhàn)略性、支撐性重大制造業(yè)項目，形成有效增量，支撐集群擴能。

（3）高水平提升現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給。開展南美白對蝦、龜鱉、青蝦等優(yōu)勢漁業(yè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，做精生豬、紹鴨等傳統(tǒng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展奶牛、羊和優(yōu)質(zhì)家禽等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，做精瓜果、茶葉、香榧、珍珠等傳統(tǒng)經(jīng)典特色產(chǎn)業(yè)。大力推廣水果無公害生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施栽培技術(shù)，發(fā)展有機水果生產(chǎn)，保障“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量和安全。推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、儲、運、銷全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。培育壯大綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，加強“會稽山珍”“鑒湖河鮮”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌建設(shè)，發(fā)展無公害稻米認證、品牌注冊和開發(fā)加工。

加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。深入實施科技強農(nóng)、機械強農(nóng)行動，推進農(nóng)田“宜機化”改造，加快老舊農(nóng)機報廢更新，推廣先進適用的低碳節(jié)能農(nóng)機裝備，推廣農(nóng)光互補、光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)資源+農(nóng)村沼氣等模式，逐步減少農(nóng)業(yè)對化石燃料需求。扎實推進“無廢農(nóng)業(yè)”建設(shè)，深化“肥藥兩制”改革，持續(xù)實施化肥農(nóng)藥減量增效，鞏固“一控兩減四基本”成效，鼓勵有機環(huán)保農(nóng)藥替代，實施測土配方施肥、新型肥料應(yīng)用、綠肥輪作、水肥一體化技術(shù)等項目，提高氮肥利用效率。加快廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物等農(nóng)業(yè)廢棄物回收體系建設(shè)，以機械化粉碎還田和能源化利用為重點，推進秸稈燃料化、飼料化、肥料化等多途徑利用。加快建設(shè)美麗牧場，堅持“六化”引領(lǐng)，推進生豬生產(chǎn)生態(tài)規(guī)模轉(zhuǎn)型。

（4）提升服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。推動科技服務(wù)、軟件與信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)會展、金融服務(wù)五大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。推進全市物流降本增效綜合改革，培育一批綠色流通主體。全面提升冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平，推進冷鏈物流“骨干基地—物流園區(qū)—分撥中心—配送網(wǎng)點”四級功能布局，加快形成連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。發(fā)展智慧物流和綠色物流，推廣使用“瘦身膠帶”、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋、環(huán)保快遞箱（袋）等，加快推進快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、減量化和可循環(huán)。

堅持生態(tài)優(yōu)先，做優(yōu)文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、健康養(yǎng)老三大生活性服務(wù)業(yè)。推進綠色飯店建設(shè)，提供綠色客房和綠色餐飲服務(wù)，不主動提供一次性用品、一次性餐具。加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，建立綠色運營維護體系。

4．強化總量強度雙控，促進資源集約高效利用

（1）強化能源資源高效利用。深入實施能源“雙控”。優(yōu)化能源消費總量和強度“雙控”，嚴格能耗強度控制，對新建項目加強能耗“雙控”目標(biāo)影響評估和用能指標(biāo)來源審查，對未落實用能指標(biāo)的項目一律不予核準(zhǔn)，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，嚴禁新增鋼鐵、水泥、平板玻璃、鑄造等行業(yè)產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換實施辦法。提高能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將工業(yè)項目能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提升至0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。建立項目能評科學(xué)審批機制，嚴格控制石化、化纖、水泥、鋼鐵和數(shù)據(jù)中心等高耗能行業(yè)項目，提升綠色低碳數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡(luò)等新基建項目能效水平。

嚴控高碳能源消費。進一步優(yōu)化燃煤熱電布局，積極應(yīng)對跨區(qū)域集聚提升等產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，壓減非電領(lǐng)域煤炭消費量。高效發(fā)展清潔煤電，嚴控新增耗煤項目，新建、擴建項目實施煤炭減量替代。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，深入實施低效企業(yè)整治出清和低效園區(qū)整合提升行動，完成“僵尸企業(yè)”出清及“低散亂”企業(yè)整治提升，打好“退散進園、退污進綠、退低進高、退劣進優(yōu)”組合拳。進一步壓減建材、化工等行業(yè)用煤，持續(xù)實施煤改氣工程。推進居民生活、交通、工業(yè)等領(lǐng)域“電能替代”。到2025年，煤炭消費總量占一次能源消費比重下降到26.9%左右，單位GDP能源消耗降低16.5%。

（2）加強節(jié)水和非常規(guī)水資源利用。深入落實最嚴格水資源管理制度。實行總量強度“雙控”，健全市、縣兩級行政區(qū)域用水總量、強度控制指標(biāo)體系，開展縣域水資源承載能力評價，全面開展縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)，開展曹娥江流域水量分配和生態(tài)流量管控試點，推進跨行政區(qū)流域水量分配，推進柯橋區(qū)水資源強監(jiān)管綜合改革試點。深入實施《紹興市節(jié)水行動方案》。全面推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、非常規(guī)水利用、節(jié)水標(biāo)桿示范等工程，提高水資源綜合利用效率。到2025年，全市用水總量控制在21.5億立方米以內(nèi)。

（3）加強土地資源高效利用。進一步加大存量建設(shè)用地盤活力度，大力實施城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)，全面推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)全域治理，到2023年，基本完成畝均低效企業(yè)改造提升，無證無照、無安全保障、無合法場所、無環(huán)保措施等“四無”企業(yè)和落后產(chǎn)能動態(tài)出清，盤活土地空間5萬畝左右，規(guī)上工業(yè)畝均稅收達到30萬元以上，畝均增加值年均增長8%以上，全員勞動生產(chǎn)率年均增長6%以上。全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)全域治理成為全省工業(yè)全域治理示范市、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）改革提升2.0版先行地。高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，實施“3+X”模式鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)2.0版，建成一批要素全、質(zhì)量高、成效好的精品工程和示范工程，重點推進柯橋區(qū)漓渚鎮(zhèn)、上虞區(qū)上浦鎮(zhèn)、嵊州市崇仁鎮(zhèn)等自然資源部全域土地綜合整治項目。

（五）強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，打造美麗宜居樣板

1．打造美麗宜居山水城市

（1）打造花園古城新名片。全面提升城市功能品質(zhì)，推動古城新城聯(lián)動發(fā)展。優(yōu)化綜合交通樞紐、城市景觀大道、中央商務(wù)區(qū)、城市陽臺、綠道游憩網(wǎng)、高品質(zhì)步行街等現(xiàn)代城市功能要素配置。加快推進城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進綠地增量提質(zhì)。結(jié)合“六橫、五縱、十湖”的主干水網(wǎng)體系，建設(shè)稽山鑒水生態(tài)格局中的濱水綠色休閑空間，推進建設(shè)“十園一江”項目，打造一批具有地域特色的精品綠道，重點打造沿杭州灣、曹娥江、浙東古運河、浦陽江以及串聯(lián)南部山區(qū)的特色綠道。力爭到2025年，每萬人擁有綠道長度達到2公里。

加快未來社區(qū)建設(shè)和老舊小區(qū)改造。全面開展“城市體檢”，加快城市有機更新，加快上虞鴻雁社區(qū)、越城薛瀆社區(qū)、柯橋福全金三角社區(qū)、嵊州白蓮堂社區(qū)和濱海新區(qū)滄海社區(qū)等未來社區(qū)試點建設(shè)，打造鑒湖未來城等新型城市功能單元。結(jié)合老舊小區(qū)改造、未來社區(qū)建設(shè)等，加快推進老城區(qū)社區(qū)綠地提升改造，因地制宜建設(shè)社區(qū)公園、口袋公園、體育公園，到2025年實現(xiàn)5分鐘生活圈配置400平方米綠色公共空間、15分鐘生活圈配置2000平方米綠色公共空間。建成區(qū)城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達到90%以上，人均公園綠地面積15平方米。

專欄9 “十園一江”項目

包含中央生態(tài)公園、紹興市植物園、紹興鑒湖國家濕地公園、袍江兩湖公園、馬宅湖公園、曹娥江江濱主題公園、新開河北側(cè)活力休閑公園、諸暨高湖濕地公園、諸暨燕尾山公園、新昌潛溪江濱水公園以及曹娥江生態(tài)濕地沿線綜合整治工程。

（2）推動綠色建筑高質(zhì)發(fā)展。大力構(gòu)建綠色低碳的建筑體系。發(fā)展綠色建筑，修編綠色建筑專項規(guī)劃，推進既有建筑節(jié)能改造，鼓勵光伏建筑一體化儲能、集中供冷供熱能源站、立體綠化在未來社區(qū)率先應(yīng)用。對新建建筑實施更高要求的節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，研究在土地出讓、容積率計算、商品房預(yù)售等方面政策傾斜，探索建立超低能耗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合未來社區(qū)創(chuàng)建，開展綠色低碳生態(tài)城區(qū)、高星級綠色建筑、超低和（近）零能耗建筑示范創(chuàng)建，從新建建筑的源頭控制能耗和碳排放量，到2025年新建民用建筑設(shè)計節(jié)能率提升至75%。大力推廣裝配式建筑等新型建筑方式，推進政府采購支持綠色建材試點，擴大建筑節(jié)能技術(shù)和綠色建材應(yīng)用范圍，到2025年，裝配式建筑占新建建筑比例達到40%。

（3）構(gòu)建便捷綠色出行系統(tǒng)。加強軌道網(wǎng)、公交網(wǎng)、慢行交通網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，穩(wěn)步提高公共交通出行分擔(dān)率。加快軌道交通建設(shè)運營，充分發(fā)揮軌道交通在城市發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用。到2025年，城市軌道交通1號線、城市軌道交通2號線（一期）項目建成，軌道交通成為市民日常出行重要工具。大力實施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化公交場站布局，新辟、優(yōu)化調(diào)整公交網(wǎng)線，推動城際公交、全域公交發(fā)展，推進城鄉(xiāng)公交向較大自然村延伸，在2030年前實現(xiàn)60%以上的較大自然村（常駐人口200人以上）公交通達。持續(xù)完善公交專用道網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置并優(yōu)化公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。完善城市步行和自行車交通系統(tǒng)，實現(xiàn)慢行交通出行與公交、地鐵“零距離”接駁。

積極推動交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，優(yōu)化城市路網(wǎng)配置，提高道路通達性。推廣應(yīng)用新能源和清潔能源車，加快充電樁、加氣站等設(shè)施建設(shè)，有效削減道路交通的能源消耗和溫室氣體排放。提升交通服務(wù)水平，實施旅客聯(lián)程聯(lián)運，提高公交供給能力和運營速度，推廣電子站牌、一卡通、移動支付等，改善公眾出行體驗。提升城市交通管理水平，優(yōu)化交通信息引導(dǎo)，加強停車場管理，鼓勵公眾降低私家車使用強度，規(guī)范交通新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。到2025年，創(chuàng)建綠色出行示范城市，綠色出行比例達到75%以上。

（4）推進海綿城市示范建設(shè)。全域推進國家“海綿城市”建設(shè)示范工作，因地制宜建設(shè)符合紹興水鄉(xiāng)特色的“海綿城市”。新建區(qū)域推廣落實“海綿城市”建設(shè)要求，建成區(qū)結(jié)合城中村、老舊小區(qū)改造同步進行海綿化改造，積極開展海綿型城區(qū)、海綿型社區(qū)、海綿型單位等創(chuàng)建。推廣低影響開發(fā)建設(shè)模式，優(yōu)化綠地和水體布局，減少不透水地面面積，逐步恢復(fù)自然水文循環(huán)?？刂频乇韽搅魑廴荆龑?dǎo)雨水資源化利用。到2025年，城市建成區(qū)50%以上的面積達到“海綿城市”建設(shè)要求。

2．打造古越韻味未來鄉(xiāng)村

（1）打造未來低碳場景。持續(xù)鞏固提升以“一分兩清三化”為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，深化農(nóng)村垃圾、污水、廁所整治“三大革命”，健全長效管理機制。全面普及農(nóng)村生活垃圾分類，到2025年，農(nóng)村生活垃圾分類處理建制村覆蓋率達到100%。深入開展農(nóng)村生活污水“強基增效雙提標(biāo)”行動和廁所革命，高標(biāo)準(zhǔn)推進農(nóng)村生活污水治理，推進農(nóng)村生活污水治理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運維，確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運維全覆蓋?！笆奈濉逼陂g，新建及改造農(nóng)村污水處理設(shè)施1642座，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達到95%，出水水質(zhì)達標(biāo)率達到95%。穩(wěn)步推進電力線、通信線、廣播電視線整治。實施庭院美化，充分調(diào)動廣大村民的主動性、積極性和創(chuàng)造性，按照“潔、齊、綠、美”要求，扮靚美麗庭院，打造一戶一景，提升村莊內(nèi)涵和韻味。

（2）推動“五星達標(biāo)、3A爭創(chuàng)”迭代升級。深化“千萬工程”，開展新時代美麗鄉(xiāng)村達標(biāo)創(chuàng)建行動，推動“五星達標(biāo)、3A爭創(chuàng)”迭代升級，率先推進數(shù)字鄉(xiāng)村、氣質(zhì)鄉(xiāng)村、興旺鄉(xiāng)村、秀美鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村建設(shè)，到2025年，建成有紹興辨識度、有引領(lǐng)帶動作用的鄉(xiāng)村振興先行村40個。落實《紹興市村莊規(guī)劃建設(shè)條例》，優(yōu)化村莊總體布局、場景設(shè)計，避免“千村一面”。實施村容村貌全域化提升，使村莊建筑風(fēng)格、色彩、體量與自然協(xié)調(diào)，保留村莊空間形態(tài)和風(fēng)貌特色。場景化打造村莊主要節(jié)點，實現(xiàn)自然風(fēng)光、人文景觀、建筑風(fēng)貌、文化標(biāo)識的系統(tǒng)集成。到2025年，建成A級景區(qū)村1000個、3A級景區(qū)村150個以上。

專欄10 “五星達標(biāo)、3A爭創(chuàng)”迭代升級

“五星達標(biāo)村”鞏固提升。建立長效管理機制、常態(tài)督查機制和動態(tài)摘牌機制，全市所有村基本實現(xiàn)“五星達標(biāo)”，美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)整體夯實。

“3A示范村”提質(zhì)擴面。打開進退通道，完善動態(tài)評價機制，每年在“五星達標(biāo)村”中創(chuàng)建20個左右“3A 示范村”，到2025年全市累計創(chuàng)成150個以上“3A 示范村”，有效帶動美麗經(jīng)濟，拓寬“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。

“鄉(xiāng)村振興先行村”標(biāo)桿引領(lǐng)。集成政策措施、項目資金、推進力量，每年重點培育10個左右“鄉(xiāng)村振興先行村”，5年建成40個左右有紹興辨識度、有引領(lǐng)帶動作用的特色精品村，打造新時代美麗鄉(xiāng)村的展示之窗和實踐范例。

“一村一幅畫”全域大美格局基本成形。以全市“鄉(xiāng)村振興先行村”為重要節(jié)點，以浙東唐詩之路、浙東運河、古越文明“三大文化帶”為軸，建設(shè)風(fēng)味鑒水、雅味稽山、趣味農(nóng)藝、原味景宿、果味娥江、越味茶鄉(xiāng)等6條美麗鄉(xiāng)村“花園式”風(fēng)景線，推動“走進稽山鑒水，尋味六美鄉(xiāng)村”成為紹興新時代美麗鄉(xiāng)村的鮮明印記。

3．完善城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施

（1）完善垃圾處理設(shè)施。圍繞“其他垃圾全焚燒、餐廚垃圾全覆蓋、生活垃圾零填埋”目標(biāo)，加快設(shè)施建設(shè)，重點推進焚燒處理和易腐處理設(shè)施建設(shè)。針對已建處理設(shè)施質(zhì)量和處理效能，積極開展改造升級和生態(tài)整治。重點實施柯橋區(qū)城區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站提升改造工程、嵊州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類項目等工程。構(gòu)建“分類處理、能力匹配、技術(shù)先進、安全可靠”的生活垃圾處理體系。實施一批工程渣土、建筑垃圾、大件垃圾、園林垃圾處置和資源化利用項目，到2025年建筑垃圾綜合利用能力達到5900噸/日。

（2）完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。持續(xù)推進城鎮(zhèn)生活小區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)， 深入開展建成區(qū)住宅區(qū)塊雨污分流改造，達到“能分則分、難分必截”建設(shè)要求。大力推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，推動生活污水收集處理設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”布局。加快建設(shè)完善城中村、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建制鎮(zhèn)和搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)。以低濃度進水的城鎮(zhèn)污水處理廠為重點，推進“一廠一策”系統(tǒng)化整治，加大污水管網(wǎng)排查力度，推動老舊管網(wǎng)修復(fù)更新。

強化污水處理提質(zhì)增效，加快重點區(qū)域污水處理廠清潔排放技術(shù)改造。重點實施紹興市污水綜合處理改擴建項目、牌頭鎮(zhèn)污水廠擴建項目、嵊新污水處理廠三期擴建項目等。積極探索再生水利用途徑，加快實施紹興污水處理廠、江濱污水處理廠、上虞污水處理廠等再生水利用工程，提高再生水利用率，構(gòu)建“外水不混入、污水零直排、處理高效能、尾水再利用”的城鎮(zhèn)污水處理新格局。從節(jié)能、降耗、資源化利用等方面推進污水處理廠減污降碳、協(xié)同增效。

（3）保障供水安全。加快推進新昌縣鏡嶺水庫、嵊州市三溪水庫等一批重點水庫建設(shè)工程，探索建立全市域水資源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)格局，建立市域自循環(huán)、浙東大循環(huán)的供水安全保障體系。繼續(xù)完善全市供配水系統(tǒng)，到2025年，初步建立城市“一源一備”供水體系及分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用的供水格局，新增供水量2500萬立方米。推進農(nóng)村飲用水提升工程。實施老舊供水設(shè)施更新改造，提升農(nóng)村飲用水安全保障及數(shù)字化管理水平。建成城鄉(xiāng)一體化供水體系，至2025年，確保城市建成區(qū)周邊有條件供水村莊全部納入城市供水范圍，農(nóng)村規(guī)?；┧丝诟采w率達到85.6%。深入開展農(nóng)村飲用水達標(biāo)提標(biāo)行動，落實興水惠民工程，提升農(nóng)村飲用水水源地監(jiān)測頻次和類別，不斷深化農(nóng)村飲用水水源地整治。

4．培育綠色低碳生活方式

（1）完善綠色采購制度。全面落實綠色采購政策，促進綠色產(chǎn)品采購向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化發(fā)展。完善綠色產(chǎn)品清單，擴大清單范圍，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，使綠色采購目標(biāo)具體化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、目錄明確化。加強綠色采購監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強制采購制度，擴大政府綠色采購范圍，提高政府綠色采購規(guī)模，在現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品基礎(chǔ)上增加循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品政府采購。鼓勵國有企業(yè)、其他企業(yè)自主開展綠色采購。到2025年，政府綠色采購比例達到97%。

（2）推行綠色辦公。推行綠色辦公方式，合理使用空調(diào)等電器設(shè)備。開展辦公耗材回收利用，推行無紙化辦公、視頻會議等電子政務(wù)，減少一次性辦公耗材用量。辦公場所全面禁煙。強化節(jié)能管理，持續(xù)推進節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，加大綠色低碳循環(huán)新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣示范力度，倡導(dǎo)節(jié)能管理專業(yè)化和社會化，引進專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司參與公共機構(gòu)日常管理。

（3）倡導(dǎo)綠色低碳生活。以簡約適度、綠色低碳的生活方式為導(dǎo)向，抵制過度消費、奢侈消費、浪費資源能源等行為，擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，建立綠色消費激勵和回饋機制，實施碳普惠制度。大力宣傳節(jié)能及綠色消費理念，鼓勵公眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)消費方式，盡量選擇節(jié)能節(jié)水綠色環(huán)保商品。嚴格限制一次性用品的生產(chǎn)、銷售和使用，倡導(dǎo)餐飲企業(yè)、學(xué)校、單位食堂等全面推行“光盤”行動，完善水電等資源的階梯式收費，完善居民社區(qū)再生資源回收體系，推廣綠色居住，減少能源消耗，鼓勵低碳出行，支持發(fā)展共享經(jīng)濟，鼓勵個人閑置資源循環(huán)利用。

（六）弘揚生態(tài)文明理念，培育先進生態(tài)文化

1．挖掘傳承傳統(tǒng)生態(tài)文化

（1）加大文化遺產(chǎn)保護與挖掘。深入推進文化遺產(chǎn)挖掘保護。加強對浙東運河文化帶、浙東唐詩之路文化帶、古越文明文化帶沿線文物古跡、歷史建筑、古樹名木、生產(chǎn)和生活遺跡、名人故居遺跡、水鄉(xiāng)風(fēng)貌、佛道文化遺跡等科學(xué)保護修繕和展示利用，加強對沿線古城古鎮(zhèn)古村整體性保護利用。對全市非遺項目開展整體性保護，對省級及以上非遺項目實施“八個一”保護措施，推進紹興古城復(fù)興計劃，加快浙東運河博物館、浙東唐詩之路博物館和唐詩文化驛站建設(shè)，大力實施名人故居激活計劃。創(chuàng)新文化遺產(chǎn)展示利用模式，充分利用數(shù)字化、多媒體技術(shù)，提高文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示利用水平。

（2）傳承豐富生態(tài)文化價值。加快統(tǒng)籌生態(tài)資源、文化資源，深入挖掘山水、農(nóng)耕、茶酒、運河、古城等傳統(tǒng)文化中的生態(tài)價值，推進大運河國家文化公園建設(shè)，打響越文化、運河文化、書法文化、詩路文化、宋韻文化等品牌。深化紹興文創(chuàng)大走廊、浙東運河文化帶、浙東唐詩之路文化帶、古越文明文化帶“一廊三帶”建設(shè)，推動文旅深度融合。圍繞生態(tài)、山水、詩畫、名人等主題，精心挖掘浙東唐詩之路生態(tài)文化、歷史內(nèi)涵，培育提升一批詩路文化名山、詩路人文水脈、詩意森林古道和詩路名城古鎮(zhèn)古村，依托山水風(fēng)光與自然生態(tài)之美，打造詩路文化帶。通過培育系統(tǒng)的生態(tài)文化，不斷提升生態(tài)文明水平。

2．培育生態(tài)文化新載體

（1）大力推動生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持生態(tài)文化資源保護與開發(fā)利用并舉原則，統(tǒng)籌整合山水和文化資源。依托生態(tài)底蘊，優(yōu)化古運河文化、生態(tài)文化、水城風(fēng)情等文化旅游度假區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，形成文化性、生態(tài)性、主題性、景觀性、康養(yǎng)性于一體的風(fēng)景名勝文化旅游度假區(qū)。以黃酒、抹茶、青瓷、珍珠、越劇等特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，加快建成一批特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)突出、文化業(yè)態(tài)鮮明、風(fēng)景宜人、環(huán)境優(yōu)化的具有創(chuàng)新優(yōu)勢和文化標(biāo)識度的特色小鎮(zhèn)。高標(biāo)準(zhǔn)打造“東亞文化之都”，推進與滬杭甬三大都市圈的生態(tài)文化交流。

（2）筑強文旅融合平臺載體。推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施跨界融合和區(qū)域一體化建設(shè)，走特色發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展之路，依托特色生態(tài)、文化資源，重抓文化旅游項目建設(shè)，全力推進蘭亭文化旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)，通過蘭亭森林野生動物園、中南蘭亭曠谷文旅項目等改造建設(shè)，打造國  家  級文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)。推動鑒湖旅游度假區(qū)、曹娥江旅游度假區(qū)爭創(chuàng)國  家  級度假區(qū)，規(guī)劃建設(shè)世界遺產(chǎn)古香榧群、天姥山·十里潛溪等文化旅游集聚區(qū)，積極培育黃酒小鎮(zhèn)、同山燒小鎮(zhèn)等文化旅游小鎮(zhèn)，打造“詩情畫意”詩路文化之旅、“夢幻水鄉(xiāng)”水城風(fēng)情之旅、“跟著課本游紹興”主題研學(xué)之旅等精品旅游路線。

3．積極踐行生態(tài)文化新理念

（1）加強生態(tài)文化創(chuàng)新研究。加強生態(tài)文化理論研究，加大研究平臺建設(shè)。大力實施紹興文化研究工程，整合越國文化、詩路文化、王陽明思想、紹興歷史名人等研究平臺，統(tǒng)籌科研院所、大專院校研究力量，深入開展習(xí)近平生態(tài)文明思想研究、闡釋和宣傳，推出一系列生態(tài)文化體系建設(shè)相關(guān)研究成果。鼓勵舉辦生態(tài)文明講壇和各種形式的學(xué)術(shù)研討會，推動具有紹興特色的生態(tài)文化理論創(chuàng)新。發(fā)揮文藝作品在生態(tài)文化中的傳播作用，通過政策傾斜和資金扶持，鼓勵文學(xué)、影視、戲劇、繪畫、雕塑等多種藝術(shù)形式創(chuàng)作，將生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)美學(xué)、生態(tài)倫理等現(xiàn)代生態(tài)文化理念滲透到文藝作品中，推出一批能體現(xiàn)紹興特色和生態(tài)文明理念的優(yōu)秀文藝作品。

（2）全面開展生態(tài)文明教育。全方位、多領(lǐng)域，系統(tǒng)化、常態(tài)化推進生態(tài)文明宣傳教育。強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明培訓(xùn)，推動生態(tài)文明培訓(xùn)制度化、常態(tài)化，把生態(tài)文明教育工作納入政績考核體系。加強企業(yè)生態(tài)文明社會責(zé)任意識教育，培養(yǎng)企業(yè)自覺保護生態(tài)環(huán)境和維護生態(tài)平衡的責(zé)任感。構(gòu)建“家庭—學(xué)?！鐣比灰惑w的生態(tài)文明教育和培訓(xùn)體系，把生態(tài)文明教育納入中小學(xué)、幼兒園課程體系，用好《人·自然·社會》等地方課程教材，因地制宜開展生態(tài)文明教育校本課程。

（3）構(gòu)建生態(tài)文化宣傳格局。建設(shè)紹興市生態(tài)文明“線上+線下”展示館建設(shè)，健全多層級生態(tài)文化宣傳引導(dǎo)機制。加強典型工作宣傳，積極發(fā)掘在生態(tài)文明建設(shè)過程中涌現(xiàn)的典型人物故事，充分利用廣播、電視、網(wǎng)站、直播、“兩微”端等媒體平臺開展宣傳工作，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)和輻射作用，形成全社會參與生態(tài)文明建設(shè)的氛圍。建立健全人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體等社會監(jiān)督機制，完善信息公開制度，及時發(fā)布相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鼓勵非政府組織、志愿者積極參與生態(tài)文明建設(shè)，不斷壯大生態(tài)環(huán)保志愿者隊伍，引導(dǎo)生態(tài)環(huán)保社會組織規(guī)范化發(fā)展，引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)保事業(yè)，爭做生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者、行動者、示范者。

（4）開展綠色細胞工程建設(shè)。深化多層級多領(lǐng)域綠色細胞示范建設(shè)，不斷拓展“綠色細胞”創(chuàng)建形式和方式，積極推進節(jié)約型機關(guān)、生態(tài)文明教育基地、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色出行、綠色建筑等綠色系列創(chuàng)建。持續(xù)開展生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建和生物多樣性體驗基地建設(shè)，培育一批生態(tài)文明主題基層宣傳宣講載體，打造一批生態(tài)文化題材公益作品，讓生態(tài)文明理念深入人心。在加快實現(xiàn)省級生態(tài)文明建設(shè)示范市縣全覆蓋的基礎(chǔ)上，持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地典型培育。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮紹興市生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，抽調(diào)人員組建市創(chuàng)建辦，具體負責(zé)生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，各區(qū)、縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參照建立相應(yīng)工作機制，各村（社區(qū)）實行基層生態(tài)環(huán)保網(wǎng)格化管理，迅速形成各級各部門齊抓共管、相互配合、共同推進的創(chuàng)建工作機制。

（二）強化監(jiān)督考核。加強考核力度，嚴格考核結(jié)果運用，考核結(jié)果與黨政班子實績考評等掛鉤。健全完善領(lǐng)導(dǎo)帶頭督查、部門聯(lián)合督查、代表委員視察監(jiān)督、新聞媒體曝光監(jiān)督制度，形成全方位、多層次、常態(tài)化大監(jiān)督格局。定期對相關(guān)責(zé)任單位工作進展和完成情況進行抽查，對工作不力的予以通報批評，責(zé)令限期整改。

（三）強化資金統(tǒng)籌。將生態(tài)文明建設(shè)作為政府公共財政支出的重點，加大財政投入力度，積極申請國家、省級專項資金。完善生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)資金管理體制，建立資金監(jiān)管制度，確保資金真正落到實處。完善政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元投入機制，健全價格、財稅、金融等政策，探索經(jīng)營性生態(tài)項目特許經(jīng)營權(quán)制度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中積極推進政府和社會資本合作模式（PPP模式），推進垃圾、污水集中處理和環(huán)保設(shè)施市場化運作。

（四）強化科技創(chuàng)新。加大科技支撐力度，優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境數(shù)字監(jiān)測預(yù)警、污水深度處理、大氣污染防治、固體廢物資源化利用、園區(qū)循環(huán)化改造、綠色建筑、零碳電力、零碳流程重塑等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范與推廣。積極引進契合紹興實際的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域高端專家和智力項目，深化與中國科學(xué)院、中國工程院、浙江大學(xué)等科研院所合作，加快推進高 新技術(shù)聚集區(qū)建設(shè)，有效推動科技成果轉(zhuǎn)化。